教育部終于發(fā)聲：

 

取消初中后的普職分流是誤讀

 

 

昨天，教育部舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)新修訂《中華人民共和國職業(yè)教育法》有關(guān)情況。

 

 

圖片來源：微言教育

 

 

新修訂職教法將于5月1日實(shí)施。

 

 

《新京報(bào)》記者問起了新的職教法中取消“普職分流”的提法，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季做了澄清。

 

 

以下是問答實(shí)錄

 

 

Q

新京報(bào)記者：

 

 

 

我們注意到新的職業(yè)教育法取消了“普職分流”的提法，改成了在義務(wù)教育階段后的不同階段，因地制宜統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展，請問對此應(yīng)該如何理解？

A

 

陳子季：

 

 

 

我們也注意到了，新修訂的《職業(yè)教育法》公布以后，有媒體和專家把“普職協(xié)調(diào)發(fā)展”解讀為“取消初中后的普職分流”，這其實(shí)是一個(gè)誤讀，誤解。

 

 

 

關(guān)于“普職分流”，在今年2月份的“教育新春”系列發(fā)布會(huì)上，我們已經(jīng)作出了明確回復(fù)。這次的新法規(guī)定，在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展。這是對我國基于“雙軌”教育的基礎(chǔ)上義務(wù)教育后普職分類發(fā)展，做出的與時(shí)俱進(jìn)的更加科學(xué)和規(guī)范的表述，它體現(xiàn)了我們各級(jí)各類教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的理念，也是為我國高質(zhì)量的教育多樣化發(fā)展提供了法律依據(jù)。

 

 

 

這次新法規(guī)定有四個(gè)關(guān)鍵詞需要我們把握：

 

 

 

第一個(gè)關(guān)鍵詞就是義務(wù)教育后。義務(wù)教育后，也就是說，初中教育以后要實(shí)行普職分類教育。

 

 

 

第二個(gè)關(guān)鍵詞是不同階段。這是指高中教育階段和高等教育階段，都有職業(yè)教育和普通教育。

 

 

 

第三個(gè)關(guān)鍵詞是因地制宜。就是說不要搞“一刀切”，要允許各地普職比例在一定范圍內(nèi)存在差異，各地可以根據(jù)區(qū)域社會(huì)發(fā)展的程度、本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和現(xiàn)代職教體系建設(shè)的情況合理規(guī)劃職業(yè)學(xué)校和普通學(xué)校的招生規(guī)模。

 

 

 

第四個(gè)關(guān)鍵詞就是協(xié)調(diào)發(fā)展。就是說職業(yè)教育與普通教育同等重要，這兩個(gè)類型的教育沒有高低之分，優(yōu)劣之別，它只有辦學(xué)模式的融合、育人方式的異同，有相同、有不同。高質(zhì)量的教育體系是職業(yè)教育與普通教育的雙輪驅(qū)動(dòng)、雙翼共進(jìn)，要以辯證的、全面的、平衡的觀點(diǎn)，來促進(jìn)教育結(jié)構(gòu)規(guī)模和質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一。

 

 

 

普職協(xié)調(diào)發(fā)展是啥意思？

 

 

義務(wù)教育后實(shí)行“普職協(xié)調(diào)發(fā)展”，絕對不是取消中等職業(yè)教育，而是要轉(zhuǎn)變發(fā)展中等職業(yè)教育的思路，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育辦學(xué)的基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)向，重點(diǎn)是要放在提升中等職業(yè)教育自身質(zhì)量，拓寬中等職業(yè)教育學(xué)生成長成才的通道。具體來說，有三個(gè)方面的工作要做：

 

 

 

第一，提升辦學(xué)條件。要加快經(jīng)費(fèi)的投入力度，實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校達(dá)標(biāo)工程。集中力量建成一批具有示范性、引領(lǐng)作用的優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)，只有自強(qiáng)才能自立。

 

 

 

第二，暢通升學(xué)通道。高質(zhì)量發(fā)展本科層次職業(yè)教育，完善職教高考制度，擴(kuò)大職業(yè)本科、應(yīng)用型本科在職教高考中的招生計(jì)劃，滿足中職學(xué)生接受高層次教育的需求。

 

 

 

第三，優(yōu)化辦學(xué)定位。要突出中等職業(yè)教育的教育功能，要注重為高等職業(yè)教育輸送合格的生源，為學(xué)生提供升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展多種多樣的路徑。

 

 

 

總的來說，國家要通過加大政策供給，暢通發(fā)展通道，提高自身質(zhì)量，提供多樣化的選擇，吸引更多的學(xué)生理性選擇職業(yè)教育，形成職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展、齊頭并進(jìn)的良好局面，努力為每一個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。

 

 

 

新職教法亮點(diǎn)

 

 

陳子季還介紹了新修訂《職教法》的亮點(diǎn)。

 

 

 

他說，在我國職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能機(jī)遇期和改革攻堅(jiān)、爬坡過坎關(guān)鍵期“雙期疊加”的新階段，新法的出臺(tái)可謂是恰逢其時(shí)，意義重大。

 

 

 

亮點(diǎn)一

 

第一， 新法凝聚了職業(yè)教育改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：

 

 

 

比如，在類型定位上，首次以法律形式明確“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，并通過推進(jìn)普職融通等頂層設(shè)計(jì)，真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育從“層次”到“類型”的轉(zhuǎn)變。

 

 

 

再比如，在育人模式上，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合，強(qiáng)化教學(xué)、學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)相融合，鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育的專業(yè)教材開發(fā)，將新技術(shù)、新工藝、新理念納入到職業(yè)學(xué)校的教材，共同建設(shè)高水平、專業(yè)化、開放共享的產(chǎn)教融合實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。

 

 

 

還比如，在價(jià)值追求上，營造人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好社會(huì)氛圍，把學(xué)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級(jí)證書作為受教育者從業(yè)的重要憑證，強(qiáng)調(diào)提高技術(shù)技能人才的社會(huì)地位和待遇。

 

 

亮點(diǎn)二

 

 

第二， 新法回應(yīng)了社會(huì)和群眾的重要關(guān)切。

 

 

 

比如，打通職業(yè)教育學(xué)生上升的通道。長期以來，社會(huì)對職業(yè)教育有一個(gè)普遍的認(rèn)知，那就是職業(yè)教育是一種低層次的教育，學(xué)生上升通道不暢、不寬。新法規(guī)定，職業(yè)學(xué)校教育分為中等職業(yè)學(xué)校教育、高等職業(yè)學(xué)校教育；中等職業(yè)學(xué)校有關(guān)專業(yè)實(shí)行與高等職業(yè)學(xué)校教育貫通的招生和培養(yǎng)；高等職業(yè)學(xué)校和實(shí)施職業(yè)教育的普通高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在招生計(jì)劃中確定相應(yīng)比例或者采取單獨(dú)考試辦法，專門招收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。

 

 

 

除了設(shè)立本科層次職業(yè)學(xué)校，新法還為兩個(gè)方面的探索預(yù)留了空間：

 

 

 

一是在普通高等學(xué)校設(shè)置本科職業(yè)教育專業(yè)；

 

二是在�？茖哟蔚穆殬I(yè)學(xué)校設(shè)置本科職業(yè)教育專業(yè)。

 

 

 

這些都充分表明，職業(yè)學(xué)校的學(xué)生不僅可以讀大專，還可以上本科，從法律層面暢通了職業(yè)學(xué)校學(xué)生的發(fā)展通道，給中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生上大學(xué)開了一個(gè)口子，這必將大幅提升學(xué)生上中等職業(yè)學(xué)校的積極性。

 

 

 

又比如，為不同稟賦的學(xué)生提供了多種成才的可能。新法要求，統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的協(xié)調(diào)發(fā)展、建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的考試招生制度、促進(jìn)職業(yè)教育和普通教育學(xué)習(xí)成果互通互認(rèn)。把中等職業(yè)教育作為應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系的基礎(chǔ)教育，注重為高等職業(yè)教育輸送具有扎實(shí)技術(shù)技能基礎(chǔ)和合格文化基礎(chǔ)的生源，突出中職教育的教育功能，提升認(rèn)可度，讓職業(yè)教育真正成為就業(yè)有能力、升學(xué)有優(yōu)勢、發(fā)展有通道的教育類型。

 

 

 

再比如，營造公平環(huán)境，破除就業(yè)的“門檻”。新法明確提出：

 

 

 

用人單位不得設(shè)置妨礙職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生平等就業(yè)、公平競爭的報(bào)考、錄取、聘用條件，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)在招錄、招聘技術(shù)技能崗位人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確技術(shù)技能要求，將技術(shù)技能水平作為錄用、聘用的重要條件。

 

 

 

事業(yè)單位公開招聘中有職業(yè)技能等級(jí)要求的崗位，可以適當(dāng)降低學(xué)歷要求。

 

 

 

這些規(guī)定，從法律層面保障了職業(yè)學(xué)校學(xué)生的權(quán)益，為職業(yè)教育營造更加良好的發(fā)展空間，為各行各業(yè)都能“人盡其才”提供了保障。

 

 

亮點(diǎn)三

 

 

第三， 新法破解了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸障礙。

 

 

 

一是理順了職業(yè)教育的管理體制。

 

 

 

二是明確了重點(diǎn)支持、地方為主的投入機(jī)制。舉辦職業(yè)教育本身就是一項(xiàng)高投入的事業(yè)。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計(jì)，職業(yè)教育辦學(xué)成本是普通教育的3倍左右。針對這一現(xiàn)狀，新法增加規(guī)定：

 

 

 

國家根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)發(fā)展需要，采取措施，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)需要的新興專業(yè)，支持高水平的職業(yè)學(xué)校、專業(yè)建設(shè)；國家優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，使職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應(yīng)，鼓勵(lì)通過多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金；

 

 

 

省級(jí)人民政府制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)學(xué)校舉辦者按照生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)、足額的撥付經(jīng)費(fèi)，不斷改善辦學(xué)條件。

 

 

 

三是破解了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的難點(diǎn)。長期以來，產(chǎn)教融而不合、校企合作不深不實(shí)是個(gè)痛點(diǎn)，也是堵點(diǎn)。新法以“產(chǎn)教融合”一詞取代了現(xiàn)行法中的“產(chǎn)教結(jié)合”，用9處“鼓勵(lì)”、23處“應(yīng)當(dāng)”和4處“必須”，進(jìn)一步明確了諸多的舉措：

 

 

 

國家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動(dòng)企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育；

 

 

 

企業(yè)可以設(shè)置專職或者兼職實(shí)施職業(yè)教育的崗位；

 

 

 

企業(yè)開展職業(yè)教育的情況應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。

 

 

 

除此之外，新法還包含對深度參與產(chǎn)教融合、校企合作的企業(yè)做出獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠等激勵(lì)政策，真正從法律層面讓企業(yè)參與不難、參與有利，同時(shí)，明確了行業(yè)和企業(yè)支持職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。

 

 

 

值得一提的是，修改后的職業(yè)教育法明確了企業(yè)可以通過與職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)等多種形式進(jìn)行合作。

 

 

 

陳子季說，總之，新法圍繞“職業(yè)教育與普通教育同等重要”這個(gè)基本定位，通過明確職業(yè)教育類型屬性、完善職業(yè)教育內(nèi)涵，系統(tǒng)構(gòu)建了職業(yè)教育法律制度體系與保障體系，為理順職業(yè)教育管理體制，壓實(shí)地方主體責(zé)任，明確各級(jí)各類職業(yè)院校的法定職責(zé)，明確行業(yè)企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育的法定義務(wù)等奠定了良好的法律基礎(chǔ)。

 

 

 

他說，我們可以看到，國家對職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)越來越清晰，發(fā)展路徑越來越清晰。也可以預(yù)期，修訂完善后的職業(yè)教育法，必將更加充分地發(fā)揮出其作為我國職業(yè)教育領(lǐng)域基本法的規(guī)范、引領(lǐng)作用，為促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。