違規(guī)收費(fèi)、“天價(jià)隔離費(fèi)”頻現(xiàn)，這筆錢究竟該誰(shuí)出？

新京報(bào) 2020-03-12 08:52:22

新京報(bào)訊（記者 姜慧梓）為防控疫情，各地對(duì)疫情嚴(yán)重地區(qū)返回人員或新冠肺炎密切接觸者進(jìn)行集中統(tǒng)一隔離。但由于隔離費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制、定價(jià)等方面缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法規(guī)，各地執(zhí)行情況五花八門，甚至出現(xiàn)隔離點(diǎn)違規(guī)向個(gè)人收取費(fèi)用和“高價(jià)”隔離費(fèi)等情況。

隔離期間的費(fèi)用究竟應(yīng)該誰(shuí)來(lái)出？專家認(rèn)為，新冠肺炎疫情屬公共衛(wèi)生事件，政府應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任，可根據(jù)主體責(zé)任劃分建立分擔(dān)機(jī)制，并且定價(jià)不能以盈利為目的。此外，應(yīng)盡快完善傳染病分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同級(jí)別的傳染病都應(yīng)有相應(yīng)的隔離保障與解決方案。

現(xiàn)象

多地現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)“高價(jià)”隔離費(fèi)現(xiàn)象

3月6日，湖北浠水縣兩名火神山援建者被收取4200元隔離費(fèi)用的證明文件在網(wǎng)上引發(fā)關(guān)注。證明稱，鎮(zhèn)政府通過(guò)勞務(wù)公司按150元/天標(biāo)準(zhǔn)收取兩人4200元集中隔離費(fèi)。

事發(fā)后，浠水縣官方回應(yīng)稱，收取隔離費(fèi)的行為是錯(cuò)誤的，深感自責(zé)和愧疚，已于3月7日上午退還費(fèi)用，并向當(dāng)事人道歉，涉事鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)被免職。

這次事件并非個(gè)例，不少地方都出現(xiàn)違規(guī)向隔離人員收取隔離費(fèi)和“高價(jià)”隔離費(fèi)事件。

據(jù)新京報(bào)報(bào)道，3月9日，安徽一男子從泰國(guó)回到安徽樅陽(yáng)后被要求前往定點(diǎn)酒店隔離，隔離點(diǎn)按照一天700元的標(biāo)準(zhǔn)向該男子收取9800元隔離費(fèi)用。根據(jù)官方回應(yīng)，隔離費(fèi)用由縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府承擔(dān)，對(duì)個(gè)人不收取任何費(fèi)用，目前費(fèi)用已退還。

除違規(guī)收取費(fèi)用外，隔離點(diǎn)的條件也令當(dāng)事男子表示“不敢想象”。該男子表示，賓館內(nèi)沒(méi)有牙刷、毛巾等生活用品，也沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)，洗手臺(tái)上有未清理干凈的頭發(fā)和污跡，700元一天的收費(fèi)過(guò)高。

更早前的2月11日，一對(duì)夫妻在陜西靖邊縣一酒店結(jié)束為期14天的隔離，被告知要繳納6000多元的食宿費(fèi)，當(dāng)事人認(rèn)為價(jià)格過(guò)高，后通過(guò)協(xié)商減半收取相關(guān)費(fèi)用。

溯因

各地有關(guān)集中隔離收費(fèi)規(guī)定不盡相同

記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前全國(guó)各地對(duì)集中隔離的收費(fèi)規(guī)定不盡相同。上述事件中，當(dāng)?shù)囟加忻鞔_規(guī)定，隔離費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)，向隔離人員收取隔離費(fèi)屬違規(guī)行為。但也有地方規(guī)定隔離費(fèi)用需由個(gè)人承擔(dān)。

北京豐臺(tái)區(qū)集中醫(yī)學(xué)觀察點(diǎn)工作人員告訴記者，該觀察點(diǎn)主要接收疫情嚴(yán)重地區(qū)的返京人員，隔離期間費(fèi)用由政府承擔(dān)。“征用賓館的費(fèi)用會(huì)后續(xù)由市里安排，生活保障支出由豐臺(tái)區(qū)承擔(dān)，對(duì)隔離人員是完全免費(fèi)的。”據(jù)她了解，目前，北京各區(qū)對(duì)隔離人員都實(shí)行免費(fèi)隔離。

也有一些地方需由個(gè)人承擔(dān)。河南信陽(yáng)光山縣新冠肺炎疫情防控指揮部31號(hào)通告明確，對(duì)確有特殊情況需要返鄉(xiāng)的，或不聽(tīng)勸返、擅自入境的，一律采取集中隔離觀察，其間食宿費(fèi)用由被隔離觀察人員自理，住宿一人一間，每間每天168元，伙食每人每天80元。

云南昆明官渡區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)轄內(nèi)社區(qū)下發(fā)通知，對(duì)湖北籍和重點(diǎn)疫區(qū)返回人員須至指定酒店集中隔離，費(fèi)用自理。定點(diǎn)隔離酒店的工作人員告訴記者，隔離費(fèi)用由隔離人員個(gè)人承擔(dān)，每人每天180元，包括住宿和三餐。

陜西靖邊縣官方在回應(yīng)收取“6000多元隔離費(fèi)”一事時(shí)表示，隔離期間食宿費(fèi)用暫定由被隔離人員自行承擔(dān)，若省市有新的補(bǔ)貼政策出臺(tái)，將按要求及時(shí)予以返還。

追問(wèn)1：隔離費(fèi)用該由誰(shuí)負(fù)擔(dān)？

——各地可明確基本保障標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的由政府承擔(dān)，超出標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)性化需求可向個(gè)人收取一定費(fèi)用

“集中隔離是為了避免疫情擴(kuò)散，影響到更大的社會(huì)面”，清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)楊永恒認(rèn)為，新冠肺炎疫情屬于公共衛(wèi)生事件，集中隔離作為應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的重要手段，屬于政府責(zé)任，而不同于普通醫(yī)療服務(wù)，隔離費(fèi)用理應(yīng)由政府的公共財(cái)政來(lái)承擔(dān)。此外，集中隔離是政府的強(qiáng)制行政行為，要求個(gè)人買單也不合適。

《傳染病防治法》第四十一條規(guī)定，對(duì)已經(jīng)發(fā)生甲類傳染病病例的場(chǎng)所或者該場(chǎng)所內(nèi)的特定區(qū)域的人員，所在地的縣級(jí)以上地方人民政府可以實(shí)施隔離措施；實(shí)施隔離措施的人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)被隔離人員提供生活保障。“新冠肺炎是按照甲類傳染病管理和防控的乙類傳染病，產(chǎn)生的相關(guān)隔離費(fèi)用理應(yīng)由地方政府承擔(dān)。”

中國(guó)人民大學(xué)教授馬亮認(rèn)為，各地政府可以結(jié)合疫情嚴(yán)重程度、財(cái)政狀況和復(fù)工進(jìn)展等實(shí)際情況，合理安排集中隔離的場(chǎng)所、定價(jià)和費(fèi)用分擔(dān)方式。隔離費(fèi)用的分擔(dān)包括政府、隔離場(chǎng)所、企業(yè)和個(gè)人四方，不妨按照政府拿大頭、個(gè)人拿小頭的分擔(dān)原則，盡可能減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)。

楊永恒還提及，實(shí)施隔離措施的地方政府有責(zé)任為被隔離人員提供生活保障。考慮到不同人員對(duì)隔離的要求不同，各地可以明確基本的隔離保障標(biāo)準(zhǔn)，保證被隔離人員的生活必需。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分由政府承擔(dān)，超出標(biāo)準(zhǔn)以外的個(gè)性化需求可以向個(gè)人收取一定費(fèi)用。

追問(wèn)2：隔離費(fèi)用多少如何確定？

——應(yīng)基于成本的核算，不能以盈利為目的

如果確需向隔離人員收取一定費(fèi)用，如何定價(jià)較為合理？楊永恒認(rèn)為，收費(fèi)一定是針對(duì)相對(duì)個(gè)性化的非基本保障需要，費(fèi)用收取應(yīng)該是基于成本的核算，不能以盈利為目的。“利用疫情隔離來(lái)營(yíng)利，無(wú)論在邏輯上還是道義上都講不通。”

“絕大多數(shù)情況下，老百姓被動(dòng)地成為密切接觸者，在集中隔離中犧牲了一定的自由來(lái)配合公共衛(wèi)生防疫，也是對(duì)疫情防控作出貢獻(xiàn)的人，政府在隔離費(fèi)用上應(yīng)該承擔(dān)主體責(zé)任。”

但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)于那些故意隱瞞病情與行程，例如通過(guò)吃退燒藥等方式逃避檢疫，不配合隔離，甚至惡意傳播疫情的人員，隔離期間不僅要自己承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，甚至還要按照妨害傳染病防治罪追究刑事責(zé)任。

追問(wèn)3：入境人員隔離費(fèi)誰(shuí)承擔(dān)？

——如確因公務(wù)和交流合作需進(jìn)入他國(guó)，從公共衛(wèi)生和國(guó)際防疫合作角度來(lái)講，隔離費(fèi)用應(yīng)由屬地承擔(dān)

目前，海外疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻，入境人員的隔離費(fèi)用誰(shuí)來(lái)承擔(dān)引發(fā)熱議。各地對(duì)于境外人員隔離費(fèi)用的規(guī)定也不一致，吉林延邊明確境外人員隔離費(fèi)用由各地政府承擔(dān)，江西新余則規(guī)定，境外人員隔離費(fèi)用由被隔離人員和所屬縣（區(qū)）各承擔(dān)一半。

楊永恒表示，首先，特殊時(shí)期應(yīng)該加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家的溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)強(qiáng)化口岸防控措施、加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫等措施，盡量減少非必要的跨境旅行。如果確實(shí)因公務(wù)和交流合作需要進(jìn)入他國(guó)，從公共衛(wèi)生和國(guó)際防疫合作的角度來(lái)講，隔離費(fèi)用或確診后的治療費(fèi)用理應(yīng)由屬地來(lái)承擔(dān)。

“隔離和治療并不僅是為了這一個(gè)人的健康，也是更好地控制傳染源，避免疫情在本國(guó)傳播。”楊永恒表示，這樣的處理方式是國(guó)際慣例，也是人道主義的體現(xiàn)。事實(shí)上，在新冠肺炎的疫情防控中，世界上很多國(guó)家對(duì)于確診的病例都是實(shí)行免費(fèi)治療。

追問(wèn)4：如何解決各地規(guī)定不一致？

——完善傳染病分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，建立分擔(dān)機(jī)制

各地有關(guān)隔離費(fèi)用的規(guī)定不一與缺少統(tǒng)一清晰的政策法規(guī)不無(wú)關(guān)系。

目前，新冠肺炎納入《傳染病防治法》乙類傳染病，實(shí)行甲類管理�！秱魅静》乐畏ā返谒氖�一條明確了甲類傳染病隔離措施：隔離期間，實(shí)施隔離措施的人民政府應(yīng)對(duì)被隔離人員提供生活保障。

楊永恒表示，新冠肺炎疫情是新中國(guó)成立以來(lái)最嚴(yán)重的一次傳染病事件，相關(guān)部門應(yīng)盡快完善傳染病分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)，“從政策連貫性看，如果甲類傳染病由政府承擔(dān)，那么乙類肯定不應(yīng)該直接由個(gè)人承擔(dān)，應(yīng)該建立分擔(dān)機(jī)制，明確政府與個(gè)人的承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)可以鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)。”

新京報(bào)記者 姜慧梓

編輯 陳思 校對(duì) 薛京寧