國(guó)泰婦產(chǎn)醫(yī)院多次被查仍在營(yíng)業(yè) 幾天前險(xiǎn)令產(chǎn)婦送命

12月1日，鄭幼卿向記者展示一年來(lái)搜集的關(guān)于國(guó)泰醫(yī)院違法的證據(jù)。（記者 王怡波 攝）

　　最新進(jìn)展：廈門(mén)國(guó)泰婦產(chǎn)醫(yī)院：尚存多項(xiàng)違法行為仍在營(yíng)業(yè)

　　外觀裝修煥然一新，醫(yī)院過(guò)道十分安靜，導(dǎo)診員們?nèi)�三兩兩地聊著天，警覺(jué)地看著進(jìn)來(lái)的"客人"……

　　12月1日中午，在廈門(mén)國(guó)泰婦產(chǎn)醫(yī) 院（以下簡(jiǎn)稱"國(guó)泰醫(yī)院"），記者看到，這家不久前神奇地"起死回生"的民營(yíng)醫(yī)院，似乎看不出那場(chǎng)被吊證的風(fēng)波留下的痕跡，正在照常營(yíng)業(yè)。夜幕降臨，醫(yī)院 大樓外墻上新掛的"國(guó)泰婦產(chǎn)醫(yī)院"大型電子招牌，赫然成為廈門(mén)火車站對(duì)面一道"景色"。

　　就連半月多月前，一些媒體對(duì)國(guó)泰醫(yī)院的報(bào)道產(chǎn)生的影響，現(xiàn)在似乎也已煙消云散�！赌戏街苣�》、《南方人物周刊》與此有關(guān)的報(bào)道，在網(wǎng)上的鏈接現(xiàn)已打不開(kāi)，而記者在百度上搜索發(fā)現(xiàn)，半個(gè)月來(lái)，國(guó)泰醫(yī)院在多家網(wǎng)站刊登《廈門(mén)國(guó)泰婦產(chǎn)醫(yī)院以誠(chéng)信贏得患者信賴》等類似文章，開(kāi)始了新一輪大張旗鼓的宣傳。甚至在某主流媒體網(wǎng)站上，都掛有此類文章。

　　自稱"廈門(mén)最好的婦產(chǎn)科醫(yī)院"，幾天前差點(diǎn)讓一產(chǎn)婦送命

　　而事實(shí)上，就在幾天前，在這家廣告上自稱是"廈門(mén)最好的婦產(chǎn)科醫(yī)院"里，一個(gè)產(chǎn)婦差點(diǎn)送了性命。

　　11月21日，23歲的小林到國(guó)泰醫(yī)院進(jìn)行剖腹產(chǎn)手術(shù)，術(shù)后持續(xù)頭痛，22日上午11時(shí)出現(xiàn)抽搐、口吐白沫等癥狀。國(guó)泰醫(yī)院對(duì)其進(jìn)行了搶救，但就是這個(gè)搶救，更讓小林陷入了生命危險(xiǎn)。

　　此后，國(guó)泰醫(yī)院將小林送到廈門(mén)某三甲醫(yī)院。

　　國(guó)泰醫(yī)院的搶救過(guò)程讓廈門(mén)某三甲醫(yī)院婦產(chǎn)科主任難以理解：于11時(shí)40分注射10mg安定，于11時(shí)50分注射安定20mg……"他就是照著書(shū)本上用 的，我們一般不會(huì)用這么大量的，而且這么大量是有一定危險(xiǎn)的。"該主任介紹，這么大劑量用安定，太可怕了，"如果當(dāng)時(shí)病人那一下子過(guò)不去，就完了，（呼 吸）就抑制掉了。"

　　據(jù)這位婦產(chǎn)科主任介紹，轉(zhuǎn)院搶救的產(chǎn)婦居然連轉(zhuǎn)院手續(xù)都沒(méi)有，是"硬送到我們門(mén)診的"。在送小林到三甲醫(yī)院時(shí)國(guó)泰醫(yī)院提供的材料上，記者看到，送病人的國(guó)泰醫(yī)院醫(yī)生簽名為"葉紅"。

　　然而，事后，經(jīng)小林的家屬指認(rèn)，小林抽搐時(shí)對(duì)她進(jìn)行搶救的醫(yī)生不是葉紅，甚至不是婦產(chǎn)科醫(yī)生，而是國(guó)泰醫(yī)院的一名外科醫(yī)生，叫張建安。上述婦產(chǎn)科主任表示，這種情況"當(dāng)然應(yīng)該由我們婦產(chǎn)科醫(yī)生來(lái)?yè)尵�，外科醫(yī)生怎么知道這些東西呢"。

　　"這根本就是亂來(lái)嘛。"廈門(mén)市衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督員鄭幼卿說(shuō)，外科和婦產(chǎn)科風(fēng)馬牛不相及，本來(lái)一個(gè)婦產(chǎn)醫(yī)院讓一名外科醫(yī)生來(lái)?yè)?dān)任急診科主任就荒謬之極，這次還差點(diǎn)搞出人命，"更能說(shuō)明國(guó)泰醫(yī)院對(duì)患者生命的漠視"。

　　尚存多項(xiàng)違法行為

　　除了在專業(yè)人士看來(lái)"草菅人命"的違規(guī)手術(shù)，"復(fù)活"的國(guó)泰醫(yī)院還存在著多種不可思議的違法現(xiàn)象：本應(yīng)消失的計(jì)劃生育科還堂而皇之地存在；本應(yīng)摘掉的 "二級(jí)婦產(chǎn)醫(yī)院"的帽子仍然戴著；《母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證》早在去年10月28日就過(guò)期，到現(xiàn)在居然未補(bǔ)辦，并且從未停止過(guò)相關(guān)業(yè)務(wù)……

　　12月1日，記者在國(guó)泰醫(yī)院看到，嶄新的導(dǎo)診牌上，清楚地標(biāo)記著，本應(yīng)被撤銷的"計(jì)劃生育科"在二樓。而且，不僅牌子在，10月8日之后，國(guó)泰醫(yī)院還開(kāi)展了一些與計(jì)劃生育相關(guān)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)。

　　在廈門(mén)某管理咨詢公司工作的小陳，10月11日在國(guó)泰醫(yī)院做了人流手術(shù)。小陳證實(shí)，她總共花了3400元，其中醫(yī)保報(bào)了1700元，手術(shù)用了1000元，為她手術(shù)的是一名男醫(yī)生。

　　"根據(jù)有關(guān)規(guī)定，計(jì)劃生育科是二級(jí)婦產(chǎn)醫(yī)院的必設(shè)科室。因此，國(guó)泰醫(yī)院已不具備去年剛剛升級(jí)的‘二級(jí)婦產(chǎn)專科醫(yī)院’的許可條件。"鄭幼卿告訴記者，根據(jù) 法律，應(yīng)該注銷其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，然后再讓它重新申請(qǐng)一級(jí)醫(yī)院的執(zhí)業(yè)許可證。然而，國(guó)泰醫(yī)院連計(jì)劃生育科都照舊營(yíng)業(yè)，注銷、重新申請(qǐng)執(zhí)業(yè)許可證更 是難上加難。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國(guó)泰醫(yī)院甚至連接生等婦產(chǎn)醫(yī)院的基本執(zhí)業(yè)資格都沒(méi)有它的《母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證》早于去年10月28日到期。按照規(guī)定，到期后，國(guó)泰醫(yī)院應(yīng)該重新申請(qǐng)?jiān)撛S可證，方可開(kāi)展相關(guān)執(zhí)業(yè)活動(dòng)。

　　去年10月29日，廈門(mén)市衛(wèi)生監(jiān)督所便對(duì)國(guó)泰醫(yī)院發(fā)過(guò)一份"衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)"，上面明確說(shuō)明，國(guó)泰醫(yī)院不得開(kāi)展助產(chǎn)技術(shù)（二級(jí)）和計(jì)劃生育手術(shù)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)。

　　據(jù)鄭幼卿介紹，此后，國(guó)泰醫(yī)院提交過(guò)一次申請(qǐng)，當(dāng)時(shí)持有母嬰證的醫(yī)生只有兩名，不夠開(kāi)展助產(chǎn)技術(shù)（二級(jí)）的許可條件。因此，衛(wèi)生監(jiān)督所并未為其核發(fā)新的 《母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證》。后來(lái)，國(guó)泰醫(yī)院干脆就不再申請(qǐng)，憑著那一張已經(jīng)過(guò)期的許可證，一直開(kāi)展相關(guān)執(zhí)業(yè)活動(dòng)，直至今天。

　　2011年11月23日，廈門(mén)市衛(wèi)生局又專門(mén)下發(fā)《關(guān)于廈門(mén)國(guó)泰婦產(chǎn)醫(yī)院母嬰保健專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目限期整改的通知》，要求國(guó)泰醫(yī)院"按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)申請(qǐng) 辦理《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》、《母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證》"、"禁止開(kāi)展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)"，并要求于"2011年12月6日前完成整改工作"。

　　監(jiān)督員實(shí)名披露

　　如果不是束手無(wú)策，鄭幼卿不會(huì)選擇在媒體上公開(kāi)露面，把自己推向輿論的風(fēng)口浪尖。

　　作為福建省廈門(mén)市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所的執(zhí)法監(jiān)督員，鄭幼卿與在她看來(lái)涉嫌“醫(yī)療欺詐”的廈門(mén)國(guó)泰婦產(chǎn)醫(yī)院（以下簡(jiǎn)稱國(guó)泰醫(yī)院）較量了一年。幾經(jīng)波折，這家民營(yíng)醫(yī)院一度被廈門(mén)市衛(wèi)生局吊銷執(zhí)業(yè)許可證。然而幾個(gè)月后，它又通過(guò)行政復(fù)議讓人疑惑不解地“起死回生”。

　　在這場(chǎng)始于2010年10月的斗爭(zhēng)中，她和同事一次次觸碰到難以置信的違法行為，一次次信心滿滿地去履行監(jiān)督員的職責(zé)，之后卻一次次見(jiàn)識(shí)了一家小小的民營(yíng)醫(yī)院背后驚人的能量。

　　“我很不甘心，現(xiàn)在我要把自己掌握的事實(shí)在媒體上實(shí)名揭露，當(dāng)然，會(huì)有危險(xiǎn)，但我不怕。”12月1日，滿臉倦容的鄭幼卿向中國(guó)青年報(bào)記者講述自己在執(zhí)法中遭遇的一切時(shí)，她的疲倦被飛快的語(yǔ)速和堅(jiān)定的眼神一掃而光。

　　這叫我們以后怎么執(zhí)法

　　不止一個(gè)人當(dāng)面勸鄭幼卿，不要這么“幼稚”。

　　鄭幼卿說(shuō)：“如果不會(huì)�；�、變通，人家肯定要說(shuō)你‘幼稚’；但如果不這么‘幼稚’，我覺(jué)得對(duì)不起良心。”

　　2010年10月，廈門(mén)市衛(wèi)生局根據(jù)福建省信訪局、中央紀(jì)委轉(zhuǎn)來(lái)的國(guó)泰醫(yī)院內(nèi)部員工舉報(bào)材料，組織現(xiàn)場(chǎng)檢查后交由廈門(mén)市衛(wèi)生監(jiān)督所立案查處。因舉報(bào)內(nèi)容有涉及行賄相關(guān)人員等情況，此前并不負(fù)責(zé)監(jiān)管國(guó)泰醫(yī)院的鄭幼卿，被指定為該案的主辦人員。

　　“在之后的辦案和行政復(fù)議過(guò)程中，我有了從未有過(guò)的經(jīng)歷，看到國(guó)泰醫(yī)院異乎尋常的大膽違法和無(wú)視監(jiān)管，而某些領(lǐng)導(dǎo)顛倒是非、無(wú)視事實(shí)和法律，甚至強(qiáng)行保護(hù)違法醫(yī)院。”鄭幼卿說(shuō)。

　　剛接手國(guó)泰醫(yī)院案時(shí)，就有人告訴鄭幼卿，“肯定吊不了國(guó)泰的證”。

　　“我不相信。我查處案件不看背景，而是看違法事實(shí)，法律規(guī)定達(dá)到哪個(gè)處罰程度就進(jìn)行怎樣的處罰。”鄭幼卿已經(jīng)記不清，她接到過(guò)多少患者對(duì)國(guó)泰醫(yī)院的投訴件。從一開(kāi)始，她的態(tài)度就十分堅(jiān)決，“我覺(jué)得在廈門(mén)這個(gè)改革開(kāi)放的前沿城市，總不能說(shuō)它有嚴(yán)重違法情況你還放縱它。”

　　鐵證如山之下，今年7月4日，廈門(mén)市衛(wèi)生局對(duì)國(guó)泰醫(yī)院作出“行政處罰決定”：警告；罰款；吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》；吊銷計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)的資格。

　　然而，這之后的事件走向完全超出了鄭幼卿的預(yù)計(jì)。先是國(guó)泰醫(yī)院無(wú)視吊證的處罰，依舊公開(kāi)營(yíng)業(yè)，然后是已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政處罰被一紙決定書(shū)停止執(zhí)行。最終，國(guó)泰醫(yī)院通過(guò)行政復(fù)議成功地撤銷吊證處罰。

　　“一家機(jī)構(gòu)這么違法而且如此囂張，法律規(guī)定違法所得達(dá)到3000元就吊證，它違法所得是四十幾萬(wàn)元；使用無(wú)證人員兩名就可以吊證，它達(dá)到9名。這到頭來(lái)還吊不了證，你說(shuō)我們以后怎么執(zhí)法？”在廈門(mén)市政府法制局，為了行政復(fù)議的決定，鄭幼卿甚至與法制局領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面叫板，絲毫不讓步。

　　“曾有領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)我，鄭幼卿向來(lái)都是法律第一、領(lǐng)導(dǎo)第二。他說(shuō)這句話我也覺(jué)得沒(méi)錯(cuò)，我確實(shí)這么做的，因?yàn)槲耶吘故菆?zhí)法者。”鄭幼卿說(shuō)。

　　吊證后迅速“起死回生”

　　真正的博弈從國(guó)泰醫(yī)院被吊證開(kāi)始。

　　7月20日，鄭幼卿和廈門(mén)市衛(wèi)生局3個(gè)有關(guān)處室的工作人員來(lái)到廈門(mén)市法制局，法制局一名處長(zhǎng)給了他們一份關(guān)于“停止執(zhí)行具體行政行為通知書(shū)”的意見(jiàn)，并說(shuō)：“根據(jù)市信訪局反映，因考慮到社會(huì)維穩(wěn)，有200多名員工要就業(yè)和國(guó)泰的經(jīng)濟(jì)損失，決定停止執(zhí)行具體行政行為。”

　　200多名員工？！鄭幼卿“一下子跳起來(lái)了”，國(guó)泰醫(yī)院哪兒有這么多員工？她當(dāng)場(chǎng)拿出大量證據(jù)，證明國(guó)泰根本沒(méi)有200多名員工，最多也就幾十名員工。她還當(dāng)場(chǎng)出示了一份去年9月國(guó)泰醫(yī)院的工資清單，名單上也就90多人，而且就鄭幼卿了解，工資清單上有的人根本不在國(guó)泰醫(yī)院上班，只領(lǐng)工資。

　　鄭幼卿向法制局明確指出，如果讓國(guó)泰醫(yī)院正常營(yíng)業(yè)，將會(huì)繼續(xù)損害社會(huì)公共利益，這種威脅無(wú)疑更大。

　　鄭幼卿回憶說(shuō)，當(dāng)時(shí)，市衛(wèi)生局有關(guān)處室的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員也分別向這位處長(zhǎng)指出，醫(yī)療行業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，當(dāng)事方又是一家婦產(chǎn)醫(yī)院，其醫(yī)療行為往往同時(shí)涉及兩條人命。行政復(fù)議機(jī)關(guān)不具備對(duì)醫(yī)療專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估能力，應(yīng)充分考慮有關(guān)專業(yè)部門(mén)（衛(wèi)生局）的意見(jiàn)，并請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)慎重考慮其停止執(zhí)行的決定，認(rèn)真評(píng)估停止執(zhí)行帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　然而，這一切并未讓廈門(mén)市法制局改變意見(jiàn)，隨后，“停止行政處罰執(zhí)行”的決定產(chǎn)生。在廈門(mén)市政府《停止執(zhí)行具體行政行為通知書(shū)》（廈府行復(fù)停[2011]1號(hào)）上，廈門(mén)市政府認(rèn)為，申請(qǐng)人（即國(guó)泰醫(yī)院記者注）以“吊銷醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，可能造成不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)矛盾”等為由，申請(qǐng)停止執(zhí)行行政處罰，經(jīng)審查，“本機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)人要求合理”，停止該具體行政行為。

　　有了這份“1號(hào)文件”，國(guó)泰醫(yī)院得以在被吊證的陰影下，繼續(xù)接診病人，然后籌劃著通過(guò)行政復(fù)議徹底拿回執(zhí)業(yè)許可證。

　　國(guó)泰醫(yī)院的目的在9月14日基本實(shí)現(xiàn)了。這天，廈門(mén)市法制局的一位處長(zhǎng)向鄭幼卿和廈門(mén)市衛(wèi)生局工作人員出示了關(guān)于國(guó)泰醫(yī)院復(fù)議的初步意見(jiàn)：“經(jīng)審查，案件本身事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律正確；違法行為性質(zhì)惡劣，且每項(xiàng)違法行為都?jí)虻踝C；但考慮到‘跨科、聘非’行為沒(méi)有造成明顯后果和機(jī)構(gòu)投資大，吊證會(huì)引起社會(huì)振（震）動(dòng)，出現(xiàn)社會(huì)不安定因素，故決定不吊證，只就‘非法開(kāi)展計(jì)生技術(shù)’給予吊證其‘計(jì)生許可’。”

　　根據(jù)鄭幼卿回憶，當(dāng)時(shí)，在場(chǎng)的市衛(wèi)生局的處室領(lǐng)導(dǎo)和工作人員曾當(dāng)場(chǎng)建議，將這個(gè)案件的復(fù)議提交廈門(mén)市行政復(fù)議委員會(huì)討論決定，但被拒絕。

　　法制局副局長(zhǎng)：“民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展中總是有畸形的”

　　9月22日，鄭幼卿還在廈門(mén)市衛(wèi)生局與廈門(mén)市法制局副局長(zhǎng)孫發(fā)明辯論了一番，但最終沒(méi)能阻擋該決定的出臺(tái)。孫發(fā)明說(shuō)：“這個(gè)復(fù)議決定，市領(lǐng)導(dǎo)是綜合考慮（過(guò)的），有200多名員工就業(yè)問(wèn)題，為穩(wěn)定大局，社會(huì)和諧穩(wěn)定，要求給國(guó)泰一個(gè)改過(guò)機(jī)會(huì)。我已在昨天向國(guó)泰嚴(yán)肅談話并告知復(fù)議結(jié)果不吊證，讓它認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤的嚴(yán)重性以便今后規(guī)范。”

　　孫發(fā)明還告訴鄭幼卿，執(zhí)法要有靈活性，“目前國(guó)泰的整改態(tài)度很好，我個(gè)人看法（是）要求國(guó)泰負(fù)責(zé)人帶隊(duì)內(nèi)部員工到市衛(wèi)生監(jiān)督所道歉”。而當(dāng)鄭幼卿再次將所有證據(jù)呈現(xiàn)在孫發(fā)明面前時(shí)，孫發(fā)明又說(shuō)：“民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展中總是有畸形的。”

　　鄭幼卿知道，自己的調(diào)查是準(zhǔn)確的，國(guó)泰醫(yī)院的違法行為是清楚的，這兩點(diǎn)，連廈門(mén)市法制局也認(rèn)可了。既然如此，“為什么復(fù)議的結(jié)論這么牛頭不對(duì)馬嘴呢？說(shuō)是為了維穩(wěn)，那受害者要起了騷亂怎么辦？”

　　國(guó)家的法律就是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，什么時(shí)候依法行政成了維穩(wěn)的對(duì)立面？“真的束手無(wú)策了？”鄭幼卿開(kāi)始反思自己這一年的抗?fàn)帯?ldquo;我查國(guó)泰醫(yī)院只不過(guò)是按照法律辦事，從來(lái)也沒(méi)想過(guò)要用什么激進(jìn)的辦法”。但查著查著，鄭幼卿發(fā)現(xiàn)，手握法律的武器和確鑿的證據(jù)，還是只能到處碰壁。尤其是從她得知國(guó)泰醫(yī)院有可能“起死回生”以后，她的抗?fàn)幏绞皆絹?lái)越激烈。

　　幾個(gè)月來(lái)，她以個(gè)人名義向廈門(mén)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)提交了《關(guān)于不能停止執(zhí)行具體行政行為通知書(shū)的理由和意見(jiàn)》、《關(guān)于建議廈門(mén)市政府依法維持廈門(mén)衛(wèi)生局對(duì)國(guó)泰吊證決定》、《為什么市衛(wèi)生局集體作出吊證決定卻關(guān)不了門(mén)》……

　　甚至，她還把這些材料寄給了中央、省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等。她還向廈門(mén)農(nóng)工民主黨反映了情況，隨后廈門(mén)農(nóng)工民主黨通過(guò)內(nèi)部渠道向上面反映了情況。她是這個(gè)以醫(yī)藥衛(wèi)生界高中級(jí)知識(shí)分子為主的民主黨派的黨員。

　　不過(guò)至今，鄭幼卿的這些聲音都沒(méi)有得到回音。

　　國(guó)泰醫(yī)院曾當(dāng)面撕毀監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)

　　“調(diào)（應(yīng)為吊記者注）證 哼 ××(為保護(hù)個(gè)人信息，隱去真實(shí)地址記者注)路”，“國(guó)泰要對(duì)你人身不利”……自從鄭幼卿開(kāi)始查辦國(guó)泰醫(yī)院案，這類的短信就時(shí)常出現(xiàn)在她手機(jī)上，里面充滿了暗示知道鄭幼卿家庭住址等個(gè)人信息的話語(yǔ)，甚至還有更直接的謾罵侮辱語(yǔ)言。

　　這是鄭幼卿2004年成為一名醫(yī)療監(jiān)督員以來(lái)，第一次因?yàn)檗k一件案子受到威脅和辱罵，鄭幼卿曾為此報(bào)警并向領(lǐng)導(dǎo)反映。