“廈門有充分的條件成為自由貿(mào)易區(qū)，政府的膽子完全可以更大一點(diǎn)，可能領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為不是時候吧，現(xiàn)在上海的都已經(jīng)批了，要及時趕上來。”廈門大學(xué)臺灣研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長唐永紅談及廈門自貿(mào)區(qū)申請，一聲長嘆。

　　作為國內(nèi)為數(shù)不多研究兩岸經(jīng)濟(jì)的學(xué)者，他認(rèn)為廈門成為自由貿(mào)易區(qū)“很有必要”。在廈門自貿(mào)區(qū)的推動中，他是重要擁護(hù)和推動者。

　　上海獲批成為自貿(mào)區(qū)后，對中國其他地區(qū)產(chǎn)生了巨大的刺激和推動作用。迄今為止，已有廣州南沙、廈門、天津、舟山等地，加入到推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的行列，期待早日獲得國家批復(fù)。

　　廈門也不甘示弱。在上海自貿(mào)區(qū)獲批不久，一份《廈門自貿(mào)區(qū)總體方案》引起多方關(guān)注。

　　該《方案》的提案者是來自民盟廈門市委經(jīng)濟(jì)與城市建設(shè)委員會副主任龔小瑋，在今年廈門“兩會”期間，這份提案曾作為優(yōu)秀提案專報(bào)給廈門市委、市政府相關(guān)官員。

　　故此，該提案成為媒體解讀為廈門自貿(mào)區(qū)總體藍(lán)圖的重要依據(jù)，也有人認(rèn)為它在一定程度上代表了地方政府的意圖。據(jù)廈門一名政府官員向媒體透露，該申請方案目前尚未上報(bào)，因?yàn)槠渲幸恍┘?xì)節(jié)還在“斟酌中”。

　　由于得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，廈門自貿(mào)區(qū)主要側(cè)重對臺自由貿(mào)易。龔小瑋說：“我們也在考慮推進(jìn)廈門、金門自由貿(mào)易區(qū)，看看兩岸能否談成。”況且，廈門已經(jīng)擁有的兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心、東南國際航運(yùn)中心、大陸對臺貿(mào)易中心等政策優(yōu)勢，不過三大中心都只是“單項(xiàng)”突破，而非整體破局。

　　現(xiàn)在，廈門擁有3個臺商投資區(qū)，分別是海滄、杏林和集美臺商投資區(qū)，這是臺商在大陸投資最密集的地區(qū)之一，并已形成光電、石化及零部件、工程機(jī)械、計(jì)算機(jī)及外設(shè)、物流等產(chǎn)業(yè)集群。

　　唐永紅在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪時說：“廈門特別需要推進(jìn)經(jīng)貿(mào)自由化，除了對推進(jìn)對外開放、深化體制改革具有重要作用外，對促進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展也有特殊意義，這是廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特殊使命。”

　　事實(shí)上，廈門自貿(mào)區(qū)議題早有淵源。1984年，鄧小平視察廈門時，時任中共福建省委第一書記的項(xiàng)南向鄧小平提出在廈門建立自由港，鄧小平當(dāng)即表示，廈門可以實(shí)行自由港的某些政策。

　　這句話猶如尚方寶劍，從中央到地方都擁有很高的積極性，且行動效率很高。

　　1985年6月29日，國務(wù)院批復(fù)福建省政府《關(guān)于報(bào)審廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施方案的報(bào)告》，批準(zhǔn)廈門特區(qū)擴(kuò)大到廈門全島和鼓浪嶼，并逐步實(shí)行自由港的某些政策。隨后，在時任廈門市副市長的習(xí)近平的主持下，廈門市組織了國內(nèi)100多名專家研究“實(shí)行自由港某些政策”的調(diào)研報(bào)告，并為廈門制定出全國最早的一份城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　廈門市原體改委主任鄭金沐向當(dāng)時前來采訪的記者回憶，當(dāng)時習(xí)近平帶著他去北京找于光遠(yuǎn)、劉國光等專家，論證廈門“自由港”的可行性。

　　但這種熱度并未保持，此后的十年間，因?yàn)楦鞣N爭議不斷，廈門“自由港”建設(shè)舉步維艱，裹足不前，沒有任何實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。

　　直到2005年，廈門“自由港”才有了很小的突破——廈門象嶼保稅物流園區(qū)一期工程通過驗(yàn)收、封關(guān)運(yùn)行。

　　從“自由港”到“自貿(mào)區(qū)”的設(shè)想，廈門走了整整三十年。

　　動力和阻力

　　唐永紅認(rèn)為廈門自貿(mào)區(qū)迄今停滯不前，只能停留在《方案》和輿論話題層面的最大原因是“政府太過于保守和謹(jǐn)慎”。

　　上海的自貿(mào)區(qū)獲批后，他認(rèn)真地研究過后多少有些失望，他認(rèn)為上海自貿(mào)區(qū)“對現(xiàn)代自貿(mào)區(qū)缺乏把握，還在做傳統(tǒng)意義上的減免關(guān)稅、進(jìn)出口為主要的方向”。“如此建立自由貿(mào)易區(qū)還是有意義的，但是意義小了很多，自貿(mào)區(qū)早就超越減免關(guān)稅這部分了。”唐永紅說。

　　因?yàn)閷W(xué)術(shù)研究，唐永紅在全國走訪了很多地區(qū)。在他看來，相對于其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，福建省相關(guān)部門的主政官員執(zhí)政理念“特別保守”。“政府要做什么事，首先就是看其他地區(qū)有沒有做過，只有別的地區(qū)做了，他們才敢做，永遠(yuǎn)跟著別人屁股后走。”唐永紅說。

　　在上個世紀(jì)八十年代，鄧小平曾經(jīng)賦予了福建省很多特殊政策，這讓福建很快就發(fā)展起來了，后來經(jīng)濟(jì)開放地區(qū)越來越多，曾經(jīng)特殊的政策已經(jīng)不特殊了，福建省在經(jīng)濟(jì)政策的創(chuàng)新上略顯乏力。

　　放眼望去，現(xiàn)在上海、天津在很多方面都超過了海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，因?yàn)闆]能有效建立相應(yīng)的組織和政策，海西經(jīng)濟(jì)區(qū)大部分只停留在了構(gòu)思階段，沒有更多的內(nèi)容去充實(shí)。

　　臺灣商人是嗅覺最為敏銳的，唐永紅常見到一些臺灣商人很關(guān)注海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，但他們最后的感嘆都是，“沒什么特殊政策，很失落。”

　　經(jīng)過龔小瑋、唐永紅及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的爭取，廈門市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)原則上同意《廈門自貿(mào)區(qū)總體方案》。

　　唐永紅曾建議直接向中央申請建立廈門自貿(mào)區(qū)，不過廈門市委、市政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層沒有同意，最終僅剩下的一條關(guān)于自貿(mào)區(qū)的條款，也因?yàn)閲�家�?cái)政部對此有異議，廈門市政府最終“主動拿掉了”。

　　該條款大意是：建議廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)轉(zhuǎn)型為對臺自貿(mào)園區(qū)。

　　“財(cái)政部認(rèn)為我們已經(jīng)有保稅區(qū)了，為什么還要建金融貿(mào)易區(qū)，這個反映出他們認(rèn)為金融貿(mào)易區(qū)就是保稅區(qū)，就是減免關(guān)稅，可以想見他們的認(rèn)知之落后，從地方到中央都是這樣子的。當(dāng)時想過用一些理由去說服他們，但后來還是不了了之。”唐永紅說。

　　自貿(mào)區(qū)需要“頂層設(shè)計(jì)”

　　在龔小瑋的設(shè)想中，未來的廈門自貿(mào)區(qū)可分三步走：第一步先向國家申請象嶼保稅區(qū)或海滄保稅港區(qū)；待成功后，第二步向全島放開；第三步則推進(jìn)廈金自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

　　2004年，龔小瑋作為人才被廈門市人事局引進(jìn)，他從荷蘭馬斯特里赫特大學(xué)（Maastricht　University）畢業(yè)后，曾在聯(lián)合國國際勞工組織、德國、丹麥等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)擔(dān)任研究員。

　　他在歐洲學(xué)習(xí)和工作期間，考察過歐洲自貿(mào)區(qū)的情況，他曾在阿姆斯特丹機(jī)場感受到了自由貿(mào)易區(qū)的極大便利。

　　“他們不需要報(bào)關(guān)就可以直接發(fā)貨。試想，如果在保稅區(qū)，等上班時間再報(bào)關(guān)，發(fā)貨時間得推遲多久？”

　　龔小瑋反復(fù)向媒體和政府官員們闡述自貿(mào)區(qū)的好處，“如果在廈門設(shè)立了對臺自由貿(mào)易園區(qū)，從廈門發(fā)出的貨物能第一時間到達(dá)世界各地。因?yàn)槟苜I到免稅商品，廈門定會變成一個購物天堂。”

　　到那時的廈門就會像香港一樣，作為自由港，吸引很多世界知名企業(yè)，雖然短期內(nèi)，政府的稅收可能會減少一些，但整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力卻會因此提升。

　　這其實(shí)也是中國推動自由貿(mào)易區(qū)的難點(diǎn)所在，因?yàn)闋可娴讲块T利益，故此沒有任何改革的動力。

　　但唐永紅強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)自由化已經(jīng)是全球的一種趨勢，市場經(jīng)濟(jì)全球化，本身要求經(jīng)貿(mào)活動自由化，現(xiàn)在全世界都在推進(jìn)經(jīng)貿(mào)活動自由化，這也是中國經(jīng)濟(jì)深化改革的需要。”

　　海峽對岸已聞風(fēng)而動。今年3月底，臺“行政院”拍板自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)方案，分成兩階段實(shí)施：第一階段為“五海一空”自由貿(mào)易港區(qū)，升格為�？章�(lián)運(yùn)的自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，包括蘇澳、基隆、臺北、臺中、高雄等5個海港以及桃園機(jī)場一個空港；第二階段在通過“示范區(qū)特別法”后，由各縣市申設(shè)。

　　自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)只是“探路石”，最終的目標(biāo)是將臺灣打造成自由貿(mào)易島，全島開放。

　　龔小瑋認(rèn)為臺灣全島開放是一個富有遠(yuǎn)見的決定，距離臺灣最近的廈門“又走到一個歷史節(jié)點(diǎn)”。

　　“臺灣有一個自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，我們也建立一個，就有利于和它實(shí)現(xiàn)對接合作。這兩個自由經(jīng)濟(jì)區(qū)可以相互給對方一些更加開放的政策，也可能存在競爭，競爭與合作并存，否則資源就被它吸收了。”唐永紅說。

　　他認(rèn)為，廈門不能簡單地跟著上海走，不要局限在自由貿(mào)易園區(qū)的框架之內(nèi)。

　　“臺灣那邊的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)在很多方面做了調(diào)整，我們比人家落后了一二十年。所以我覺得要從四個層面——貨物貿(mào)易自由化、服務(wù)貿(mào)易自由化、產(chǎn)業(yè)貿(mào)易自由化、金融貿(mào)易自由化上先行先試。”

　　上海自貿(mào)區(qū)的謹(jǐn)慎前行讓唐永紅意識到改革的艱難，他認(rèn)為最大問題是中央對自由貿(mào)易區(qū)的理解是否同步，換句話說，就是需要中央層面的“頂層設(shè)計(jì)”。

　　他觀察到臺灣方面的“五港一空”只是自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的第一階段工作，只有立法后，臺灣才能真正的推進(jìn)自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)。

　　按國際慣例，建立自貿(mào)區(qū)需要政府謹(jǐn)慎設(shè)計(jì)和特殊立法，通過特別立法以規(guī)范各方責(zé)任和義務(wù)，也有免責(zé)的作用。

　　“現(xiàn)在地方政府不敢先行先試，就是害怕烏紗帽不保，有個特殊立法就可以幫它免責(zé)，出了問題免除政治責(zé)任，這樣才敢做。”唐永紅說。

　　前段時間，廈門市政府相關(guān)人士給唐永紅打電話咨詢時透露“方案還在研究，還沒起草。”

　　“他們看上海已經(jīng)在做，有點(diǎn)著急了。”唐永紅說。