（記者吳鵬）昨日，國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史在“全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議”上說(shuō)，去年全國(guó)土地出讓成交總價(jià)款2.7萬(wàn)億元，同比增加70.4%。全國(guó)實(shí)際建設(shè)用地供應(yīng)642萬(wàn)畝，比2009年增加了18%。全國(guó)城市住房供地計(jì)劃近270萬(wàn)畝，實(shí)際供應(yīng)同比2009年增加約八成。

有業(yè)內(nèi)人士表示，2.7萬(wàn)億創(chuàng)了歷年新高。

2010年是“十一五”收官之年。徐紹史在回顧過(guò)去的五年時(shí)說(shuō)，全國(guó)共批準(zhǔn)新增建設(shè)用地3300多萬(wàn)畝，土地出讓收入7萬(wàn)多億元。

公開資料顯示，2009年土地出讓總價(jià)款是1.59萬(wàn)億元，2008年這一數(shù)字為9600多億元，2007年突破“一萬(wàn)億”大關(guān)，接近1.3萬(wàn)億元，2006年全國(guó)土地出讓金達(dá)7000億元人民幣。

中國(guó)指數(shù)研究院的監(jiān)測(cè)也顯示，2010年，120個(gè)城市土地出讓金同比增加50%，達(dá)到18814.4億元，創(chuàng)歷史新高。其中，前五大賣地城市為北京、上海、大連、天津、武漢，其中北京土地出讓金達(dá)1628.54億元。而數(shù)據(jù)顯示，2010年北京市地方財(cái)政收入完成2353.9億元，比上年增長(zhǎng)16.1%。

■ 專家分析

“開發(fā)商買地防范通脹”

專家認(rèn)為，應(yīng)增加土地供應(yīng)，轉(zhuǎn)變出讓方式

針對(duì)高達(dá)2.7萬(wàn)億的土地出讓金，北京大學(xué)房地產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)昨日認(rèn)為，不能簡(jiǎn)單地通過(guò)土地出讓金的大幅增長(zhǎng)評(píng)價(jià)房地產(chǎn)調(diào)控失效。評(píng)價(jià)調(diào)控政策的成效有多方面的角度和指標(biāo)，土地市場(chǎng)只是其中之一。

2010年“兩會(huì)”期間，央企曾一天之內(nèi)制造了北京的三個(gè)地王；2010年12月21日，中信集團(tuán)以63億元拿下北京CBD12地塊中最大的Z15地塊。這也打破了去年1月，由中海創(chuàng)造的59.7億元的北京總價(jià)地王的紀(jì)錄。

陳國(guó)強(qiáng)說(shuō)，開發(fā)商拿地?zé)崆楦�，與通脹預(yù)期有一定的關(guān)系。他認(rèn)為，開發(fā)商只要具備支付能力，遇到優(yōu)質(zhì)的地塊，則希望更多地拿地，將其作為防范通脹的手段。

對(duì)于未來(lái)房?jī)r(jià)的漲幅，陳國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，長(zhǎng)期來(lái)看房?jī)r(jià)是要上漲的，這也是世界各國(guó)普遍面臨的趨勢(shì)，他認(rèn)為，改變土地出讓金的高增長(zhǎng)，應(yīng)該從增加土地供應(yīng)、優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變出讓方式上進(jìn)行。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)發(fā)表署名文章認(rèn)為，如果政策繼續(xù)收緊，但通脹的壓力太大，則依然可能使得房?jī)r(jià)繼續(xù)堅(jiān)挺，但考慮到保障性住房等政策的對(duì)沖，房?jī)r(jià)大幅上漲的可能性基本為零。

本報(bào)記者 吳鵬

■ 相關(guān)新聞

廉租房保障金可購(gòu)公租房

本報(bào)訊 （記者張靜）財(cái)政部近日重新制定了《中央補(bǔ)助廉租住房保障專項(xiàng)資金管理辦法》。

辦法指出，在完成當(dāng)年廉租住房保障任務(wù)的前提下，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以將中央補(bǔ)助廉租住房保障專項(xiàng)資金用于購(gòu)買、新建、改建、租賃公共租賃住房。發(fā)放租賃補(bǔ)貼戶數(shù)以及購(gòu)買、改建、租賃廉租住房套數(shù)，權(quán)重各占40%和60%。

目前我國(guó)城市發(fā)展對(duì)土地的依賴依然有增無(wú)減，房地產(chǎn)用地調(diào)控仍面臨較大壓力，對(duì)此必須銳意改革，削權(quán)去利。——國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史

■ 熱點(diǎn)

土地出讓制度亟待完善

徐紹史稱，城市發(fā)展對(duì)土地的依賴有增無(wú)減

面對(duì)“2.7萬(wàn)億”的數(shù)字，徐紹史說(shuō)，城市發(fā)展對(duì)土地的依賴有增無(wú)減，利益分配不合理，社會(huì)矛盾突出，土地出讓制度亟待進(jìn)一步改革完善。

他說(shuō)，要堅(jiān)持和完善土地招拍掛出讓制度。認(rèn)真總結(jié)、規(guī)范和完善“限房?jī)r(jià)競(jìng)地價(jià)”、“雙向競(jìng)價(jià)”、“綜合評(píng)標(biāo)”等多種房地產(chǎn)用地出讓模式，推動(dòng)工業(yè)用地彈性出讓和租賃制，推動(dòng)土地供應(yīng)由“價(jià)高者得”的單一目標(biāo)向完善市場(chǎng)、保障民生等多目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變。

國(guó)土部官員曾向本報(bào)表示，“招拍掛”制度已比較成熟，只是在操作中，“拍賣”手段使用較多，“拍賣”也最容易推升地價(jià)，所以“招拍掛”的改革主要還是在現(xiàn)有框架內(nèi)進(jìn)行，調(diào)整出讓的結(jié)構(gòu)。

去年初，國(guó)土部曾表示將改善土地招拍掛制度，去年4月以來(lái)，雖然政府連發(fā)樓市調(diào)控政策，但是，北京依然拍出“地王”，之后，北京也提出改革土地“招拍掛”制度，制定“綜合評(píng)標(biāo)法”“限房?jī)r(jià)競(jìng)地價(jià)”等多項(xiàng)內(nèi)容。

《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》稱，目前，《深化國(guó)有建設(shè)用地有償使用制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)形成文件，但還未報(bào)國(guó)務(wù)院審批實(shí)施。

房產(chǎn)用地調(diào)控壓力較大

確保今年1000萬(wàn)套保障性住房用地供應(yīng)

徐紹史昨日還表示，去年前三季度土地市場(chǎng)總體平穩(wěn)，量升價(jià)穩(wěn)，但四季度以來(lái)持續(xù)升溫，量?jī)r(jià)齊升，房地產(chǎn)用地調(diào)控仍面臨較大壓力。

國(guó)土部提供的數(shù)據(jù)顯示，去年，全國(guó)30個(gè)省（區(qū)、市）城市住房供地計(jì)劃近270萬(wàn)畝，比2009年實(shí)際供應(yīng)增加約80%。“三類住房”（保障性住房、棚戶區(qū)改造和自住性中小套型商品房）用地量占計(jì)劃供應(yīng)總量的77%。同樣在去年，全國(guó)共清理房地產(chǎn)閑置用地13萬(wàn)畝，處置10萬(wàn)畝。

徐紹史說(shuō)，今年，加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)用地調(diào)控。要確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，確保2011年1000萬(wàn)套保障性住房用地供應(yīng)。繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和開發(fā)利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，大力推進(jìn)閑置土地整治清理，加大違法違規(guī)房地產(chǎn)用地信息公開和查處力度。

徐紹史說(shuō)，2011年要健全完善耕地保護(hù)制度，做好2010年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，部署劃定永久基本農(nóng)田，選擇有條件地區(qū)開展耕地保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。