各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局： 

　　為鼓勵社會力量興辦教育，按照“存量提質(zhì)、增量優(yōu)質(zhì)”的原則，促進我市民辦教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，根據(jù)《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號）等規(guī)定，結合本市實際，提出如下措施。 

　　一、鼓勵社會力量辦學 

　　（一）明確辦學要求。鼓勵社會力量舉辦非義務教育的優(yōu)質(zhì)民辦學校（含幼兒園、高中學校、中等職業(yè)學校、高等學校，下同），優(yōu)化民辦教育生態(tài)。社會力量舉辦幼兒園應符合本市社會資本舉辦幼兒園的有關規(guī)定。舉辦優(yōu)質(zhì)民辦學校應當符合《廈門市人民政府辦公廳轉發(fā)市教育局關于社會資本舉辦優(yōu)質(zhì)民辦學校暨外籍人員子女學校指導意見》（廈府辦〔2017〕97號）相關要求。 

　　責任單位：市教育局、資源規(guī)劃局、建設局、民政局、人社局、市場監(jiān)管局，各區(qū)人民政府 

　�。ǘ�）健全審批機制。采取一事一議的辦法，在不改變土地使用權權利主體、容積率和建筑物主體結構，保證建筑結構和消防安全的前提下，允許社會力量利用空置的辦公樓、工業(yè)控制線外的廠房、學校等房產(chǎn)裝修改造后舉辦優(yōu)質(zhì)的非義務教育民辦學校。上述項目按如下程序辦理：⑴資源規(guī)劃部門對是否允許其建筑功能臨時變更提出審查意見并按規(guī)定報批，其中利用工業(yè)用地舉辦學校的，還應依法進行環(huán)境影響評價和土壤污染專項評估；⑵按規(guī)定進行房屋安全鑒定；⑶建設、消防部門依職責將工程設計、施工、驗收納入監(jiān)管，并出具驗收報告；⑷教育部門依申請審批其開辦學資格。 

　　其中，利用閑置國有房產(chǎn)舉辦民辦非營利性學校的，按法定權限和程序報批后，可采用經(jīng)評估確定的價格定向協(xié)議租賃。 

　　責任單位：市資源規(guī)劃局、建設局、住房局、財政局、國資委、教育局、生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)人民政府 

　�。ㄈ�）加大用地政策支持。市資源規(guī)劃局、教育局、各區(qū)政府根據(jù)各級各類教育學位缺額需求情況，制定年度供地計劃，用于支持社會力量舉辦優(yōu)質(zhì)學校、舉辦普惠性學校。市資源規(guī)劃局根據(jù)學校設置布局的需要，對符合辦學要求的行政事業(yè)單位、高校、國企等單位低效的用地、場所，按照規(guī)定程序調(diào)整為教育用地，落實新增各級各類學校用地計劃指標。推出一批重點項目通過以土地、校舍等要素以一定年限的低租金或零租金等方式，吸引社會力量舉辦現(xiàn)代化、國際化、高水平的非義務教育民辦學校。 

　　責任單位：市教育局、資源規(guī)劃局，各區(qū)人民政府 

　�。ㄋ模┲С謬�有企業(yè)辦學。鼓勵和支持國有企業(yè)舉辦或參與舉辦非營利優(yōu)質(zhì)民辦學校。相關投資經(jīng)營不納入對國有企業(yè)的業(yè)績考核。 

　　責任單位：市教育局、資源規(guī)劃局、國資委、財政局，各區(qū)人民政府 

　　（五）支持一流高校來廈辦學。對境內(nèi)外一流高校到廈門聯(lián)合或獨立開辦與廈門產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度相關的應用型學科院所，按照“一校一議”，給予一定的財政補助，并參照同類公辦學校，給予一定的生均辦學補助。支持境內(nèi)外一流高校在廈合作設立二級學院或中外合作辦學項目，經(jīng)評估審計，在學院、項目運行的前3年，根據(jù)其新增固定資產(chǎn)投入的一定比例給予財政補助，并根據(jù)辦學成本，給予一定的生均辦學補助。補助資金由市財政全額承擔。 

　　責任單位：市教育局、發(fā)改委、民政局、財政局、人社局、資源規(guī)劃局、市場監(jiān)管局，各區(qū)人民政府 

　　（六）支持參與院校專業(yè)建設。支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、科研機構等社會力量與職業(yè)院校、高校合作建設研訓基地、實驗室、合作設置專業(yè)，經(jīng)評估按項目購置設備及裝修費用總額的30%給予最高500萬元投入獎勵。上述中職項目的補助和獎勵資金，由市、項目所在區(qū)按6:4比例承擔；高校項目由市財政全額承擔。 

　　責任單位：市教育局、發(fā)改委、民政局、財政局、人社局、資源規(guī)劃局、市場監(jiān)管局，各區(qū)人民政府 

　　二、完善財稅扶持政策 

　�。ㄆ撸┞鋵嵍愘M優(yōu)惠政策。民辦學校用電、用水、用氣等，執(zhí)行與公辦學校相同的價格政策。民辦學校按照有關規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策（詳見附件）。營利性學校按公司法、企業(yè)所得稅法等相關法律法規(guī)的規(guī)定依法納稅，符合小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠條件，或取得高新技術企業(yè)資格的，可以相應享受小微企業(yè)或高新技術企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。 

　　責任單位：市財政局、教育局、科技局、稅務局、資源規(guī)劃局，各區(qū)人民政府 

　�。ò耍﹦�(chuàng)新財政扶持方式。按國家有關要求，因地制宜，調(diào)整優(yōu)化教育支出結構，逐步加大對社會力量辦學的財政扶持力度。設立促進民辦教育發(fā)展專項資金，以財政獎勵等方式，鼓勵、扶持、促進民辦學校提高辦學質(zhì)量。民辦教育發(fā)展專項資金列入同級財政預算。健全完善資金的使用和管理辦法，優(yōu)化資金支出結構，提高資金使用效益。 

　　責任單位：市教育局、財政局，各區(qū)人民政府 

　�。ň牛┨岣哒�府購買義務教育學位的補助標準。對接受政府購買學位的民辦義務教育學校，從2020年春季開學起在現(xiàn)行標準的基礎上增加每生每學年1000元的補助，市區(qū)按原體制5:5承擔，增加部分由各區(qū)教育局統(tǒng)籌主要用于學校信息化建設和提高教師工資待遇。 

　　責任單位：市財政局、教育局，各區(qū)人民政府 

　�。ㄊ�）支持提升辦學質(zhì)量。在落實《廈門市委廈門市人民政府印發(fā)〈關于促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見〉的通知》（廈委發(fā)〔2018〕26號）基礎上，對符合條件的辦學質(zhì)量優(yōu)秀或教育質(zhì)量進步明顯的學校，由市財政根據(jù)教育部門定期評選的結果給予相應的獎補。支持民辦學校參與國際化學校評估認證，對民辦學校通過教育部NCCT認證的，由市財政給予一定的獎補。支持各區(qū)采取補助租金、績效獎補等辦法，引導現(xiàn)有民辦學校選擇辦學條件較好的場所辦學。 

　　責任單位：市教育局、財政局、人社局,各區(qū)人民政府 

　�。ㄊ�一）引導服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持民辦院校對接我市重點產(chǎn)業(yè)，加強重點學科、特色專業(yè)（群）建設，對民辦院校學科專業(yè)建設項目獲評省教育廳項目，按省級資金安排標準予以支持。根據(jù)高校畢業(yè)生三年平均留廈就業(yè)率情況，給予一次性獎補，留廈畢業(yè)生數(shù)據(jù)以人社部門就業(yè)登記數(shù)據(jù)為準。上述中職項目的補助和獎勵資金，由市、項目所在區(qū)按6:4比例承擔；高校項目由市財政全額承擔。 

　　責任單位：市教育局、財政局、人社局，各區(qū)人民政府 

　�。ㄊ�二）支持科研創(chuàng)新。民辦學校承擔的課題獲得市級以上（含市級）獎項的，市財政按獲獎等級給予一定經(jīng)費獎補。對獲得重點研發(fā)計劃、重大科技成果轉化的項目按相關扶持政策予以補助。鼓勵公辦學校和民辦學校相互購買管理服務、教學資源、科研成果。 

　　責任單位：市教育局、財政局、人社局、科技局，各區(qū)人民政府 

　　三、加強師資隊伍建設 

　�。ㄊ�三）加強師資配備。民辦學校要按有關規(guī)定配足配齊教師，與教師簽訂勞動合同。民辦學校聘任的教師或者教學人員，應當具備相應的教師資格或者其他相應專業(yè)資格、資質(zhì)。逐步推行民辦學校專任教師人事代理制度。非營利性民辦學校引進師資享受本市相關人才引進政策。 

　　責任單位：市教育局、人社局、財政局，各區(qū)人民政府 

　�。ㄊ�四）保障教職工待遇。按照前一年企業(yè)職工最低工資標準的2.5倍，設立民辦學校教師年度工資總額最低指導線，保障民辦教師的工資待遇。民辦學校應當依法為教職工足額繳納社會保險費和住房公積金。 

　　依照有關規(guī)定，保障和促進民辦學校教師專業(yè)發(fā)展。民辦學校教師納入各級教育部門的教師進修培訓計劃,按有關規(guī)定安排繼續(xù)教育經(jīng)費，做到與公辦學校教師同系列、同機會、同要求。 

　　責任單位：市人社局、教育局、住房局、財政局，各區(qū)人民政府 

　�。ㄊ�五）加強公辦教師與民辦教師的交流。有計劃地開展公辦學校與民辦學�；ヅ山處�、管理人員等幫扶、掛職、支教工作。其中到薄弱民辦學校支教的公辦教師，在評優(yōu)評先、職稱評審中享受農(nóng)村或薄弱學校任（支）教政策。探索創(chuàng)新民辦學校教師交流制度。鼓勵民辦學校校長、教師到公辦學校掛職學習。 

　　責任單位：市教育局、人社局 

　　四、加強政治引領和規(guī)范管理 

　�。ㄊ�六）切實加強民辦學校黨的建設。貫徹落實中央、省、市關于加強民辦學校黨的建設、加強和改進民辦學校思想政治工作的規(guī)定要求，堅持社會主義辦學方向，健全民辦學校黨組織工作保障機制，積極落實“雙向進入、交叉任職”的規(guī)定，選好配強民辦學校黨組織負責人。切實加強思想政治理論課和思想品德類課程、教材、教師隊伍建設，全面提升德育和思想政治教育工作水平。把民辦學校黨組織建設、黨對民辦學校的領導作為民辦學校年度檢查的重要內(nèi)容。 

　　責任單位：市教育局，各區(qū)人民政府。 

　�。ㄊ�七）改進政府管理方式。積極推進民辦學校“全鏈條”審批，實現(xiàn)民辦學校相關審批事項“一次辦好”，提高服務效率。加強事中事后監(jiān)管，提高政府管理服務水平。落實各級各相關部門民辦教育發(fā)展責任，將鼓勵支持社會力量興辦教育作為考核各級政府改進公共服務方式的重要內(nèi)容。 

　　責任單位：市教育局、發(fā)改委、公安局、民政局、財政局、人社局、資源規(guī)劃局、建設局，各區(qū)人民政府 

　　（十八）依法加強資產(chǎn)和財務管理。民辦學校舉辦者出資、政府補助、受贈、收費、辦學積累等各類資產(chǎn)應分類登記入賬。進一步完善民辦學校財務管理辦法和會計核算辦法，完善民辦學校年度財務、決算報告和預算報告報備制度，民辦學校的辦學經(jīng)費應在學校的資金賬戶中統(tǒng)一核算和使用。建立第三方審計制度。完善年檢制度，民辦學校年度檢查結果按規(guī)定進行公示。 

　　責任單位：市教育局、民政局、財政局、人社局、市場監(jiān)管局 

　　（十九）落實安全管理責任。民辦學校選址、校舍建筑以及校園安全技術防范系統(tǒng)應當符合國家和地方有關標準。民辦學校法定代表人是學校安全穩(wěn)定工作的第一責任人。按照屬地管理的原則，相關部門要抓好民辦學校安全管理工作的指導和督查。 

　　責任單位：市教育局、公安局、人社局、建設局，各區(qū)人民政府 

　　（二十）建立綜合監(jiān)管機制。建立市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級聯(lián)動的綜合治理體系，健全聯(lián)合執(zhí)法機制，加大對違法違規(guī)辦學行為的查處力度。教育、人社部門要加強行業(yè)管理，會同市場監(jiān)管、民政、公安等有關部門和鎮(zhèn)街，形成巡查發(fā)現(xiàn)、受理分派、違法查處、檢查督導、信息共享等各環(huán)節(jié)分工牽頭負責、共同協(xié)作的機制，構建行政審批、登記注冊、行業(yè)主管、行政執(zhí)法相互銜接的綜合監(jiān)管機制。建立違規(guī)失信懲戒機制，按規(guī)定將違規(guī)辦學的學校及其舉辦者和負責人納入“黑名單”管理，有終止辦學情形的，應依法終止辦學。 

　　責任單位：市教育局、民政局、人社局、公安局、市場監(jiān)管局，各區(qū)人民政府 

　　五、其他規(guī)定 

　　（二十一）本若干措施適用于國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦學校及其他教育機構的活動。 

　　本若干措施規(guī)定項目的獎勵、補助等資金的標準、管理辦法由市教育局和市財政局另行制定、實施。 

　　本若干措施自發(fā)布之日起施行，有效期5年，由市教育局負責解釋。 

　　附件：社會力量參與辦學各類稅費減免政策一覽表 

　　廈門市人民政府 

　　2020年2月29日 

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