“五一”旅游旺季尚未到來之時(shí)，鳳凰古城卻因?yàn)?ldquo;一票制”收費(fèi)風(fēng)波而意外走紅。商戶、旅行者的反對(duì)與當(dāng)?shù)卣�府和運(yùn)營方對(duì)收費(fèi)的堅(jiān)持形成鮮明對(duì)比，也引發(fā)了人們對(duì)于古鎮(zhèn)保護(hù)的廣泛討論。嚴(yán)重依賴旅游業(yè)的古鎮(zhèn)們，怎樣求得發(fā)展與保護(hù)的均衡？政府、運(yùn)營方、商家、游客各方又應(yīng)分別扮演怎樣的角色？

　　鳳凰收費(fèi)各方博弈

　　4月10日起，沈從文故鄉(xiāng)、有“中國最美麗小城”之譽(yù)的鳳凰古城開始實(shí)行“一票制”，原來免費(fèi)的湖南鳳凰古城景區(qū)和南華山神鳳景區(qū)合二為一，向游客收取148元門票。對(duì)于收費(fèi)的舉動(dòng)，鳳凰縣旅游局的解釋是，整合和規(guī)范管理后，游客花相同或者更少的錢，會(huì)得到更多、更優(yōu)質(zhì)的旅游體驗(yàn)。

　　不過首先表達(dá)不滿的卻是鳳凰本地的商戶。4月11日，大批鳳凰商戶和當(dāng)?shù)鼐用褚虿粷M“一票制”政策關(guān)門歇業(yè)，同時(shí)聚集在古城北門碼頭附近，表達(dá)不滿。鳳凰相關(guān)部門將其定義為部分無證景點(diǎn)和拉客人員情緒的宣泄，是一起擾亂景區(qū)秩序的治安案件，已依法處置。鳳凰古城景區(qū)管理服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人周建良表示，對(duì)于政府推出的“一票制”，公司會(huì)毫不猶豫地執(zhí)行下去。

　　而商戶們對(duì)“一票制”不滿的理由是：收取門票后他們的收入受到了明顯影響。數(shù)據(jù)顯示，自從鳳凰古城宣布實(shí)行“一票制”以后，七天內(nèi)以“鳳凰”作為關(guān)鍵詞的搜索指數(shù)環(huán)比下降 20.3%，與去年同期相比下降 34.8%。收取門票后一周內(nèi)鳳凰客棧的預(yù)訂量與 3月平均相比，下降了50%，同時(shí)客棧的預(yù)訂出現(xiàn)了城內(nèi)冷城外熱的情況，原本游客都愛住古城內(nèi)的特色客棧，但是由于148 元的套票，把游客都趕往了城外的客棧。

　　鳳凰古城的一位客棧老板對(duì)《新領(lǐng)軍者》表示，古城里游客少，店鋪基本上沒什么買賣，營業(yè)額下降了百分之七十。“之前很多訂房的客人，知道收費(fèi)之后，大部分都退單了，很多客人都說收費(fèi)就不來了，我們也沒辦法，只能給客人退款。”上述客棧老板表示。

　　鳳凰當(dāng)?shù)卣�府稱，三個(gè)難以解決的問題是收費(fèi)的主要原因：一是景區(qū)景點(diǎn)無序開發(fā)；二是古城核心景區(qū)缺乏管控；三是鳳凰古城保護(hù)壓力增大，大量零負(fù)團(tuán)費(fèi)團(tuán)隊(duì)涌入鳳凰，在管理成本劇增的同時(shí)鳳凰古城不堪重負(fù)。而對(duì)于鳳凰當(dāng)?shù)芈糜螐臉I(yè)者們的損失，鳳凰給出的解決辦法是，統(tǒng)一成立農(nóng)家船公司，由政府與船主們分別入股，最終收益由政府擔(dān)保。同時(shí)鳳凰政府極力給商戶們吃“定心丸”。鳳凰官方對(duì)商家們表示,短期內(nèi)古城游客會(huì)減少,但到 7月將進(jìn)入高峰平穩(wěn)期,全年總量會(huì)穩(wěn)定增長，當(dāng)?shù)卣�府表示收費(fèi)前 4天，賣門票收入突破 227 萬元，預(yù)計(jì) 2013 年實(shí)現(xiàn)旅游人次增長 10% 以上,達(dá)到 760 萬人次。鳳凰縣政府還展現(xiàn)出雄心勃勃的計(jì)劃，2013-2015 年,財(cái)政主導(dǎo)性投資將突破 30 億元，全力推進(jìn)新型旅游城市建設(shè)。

　　對(duì)于政府的美好愿景，似乎多數(shù)鳳凰本地人并不買賬。“政府在決定收費(fèi)之前沒有跟我們商量過，古城里成百個(gè)擺地?cái)偟漠?dāng)?shù)厝耍�他們靠地�(cái)傪B(yǎng)家糊口，自從收費(fèi)后，散客少了，擺地?cái)偟囊惶熳疃噘u18 元，怎么生活？如果說非要收費(fèi)，收個(gè)三四十元的古城維護(hù)費(fèi)，是可以接受的，但是一下子收那么多，假如游客一家五六口出來旅游，光門票就將近一千元，還吃還住店還買東西么？我們覺得接受不了。”一位鳳凰當(dāng)?shù)厝藢?duì)《新領(lǐng)軍者》表示。

　　在鳳凰的爭議聲中，葉文智和鳳凰古城文化旅游投資股份有限公司董事長走到了前臺(tái)。資料顯示，早在 2001年10月14日,以葉文智為總經(jīng)理的黃龍洞投資股份有限公司和鳳凰縣政府簽訂協(xié)議，以 8.33 億元的價(jià)格，成功獲得鳳凰古城、南方長城等 8 大景點(diǎn)的 50年經(jīng)營權(quán)。此后成立鳳凰古城文化旅游投資股份有限公司，鳳凰縣政府以土地入股 49%,葉文智方面占股 51%。葉文智在接受媒體采訪時(shí)表示，這次收費(fèi)最大的變化就是由點(diǎn)演化到城，因?yàn)轼P凰古城從一開始就是一個(gè)城的概念，只是當(dāng)時(shí)這個(gè)城沒有邊際線。“為了這個(gè)旅游產(chǎn)品建設(shè)，公司每年投入 1.7 億元，還不包括政府的投入。我們錯(cuò)就錯(cuò)在一開始沒這樣做 (收費(fèi))，現(xiàn)在反而難辦了。”葉文智說。

　　對(duì)于鳳凰古鎮(zhèn)的收費(fèi)，不少專家表示了質(zhì)疑。“鳳凰在景區(qū)之前，首先是一個(gè)古鎮(zhèn)，是當(dāng)?shù)厝耸来�生活的區(qū)域，并不同于其他沒有居民居住的景區(qū)。居住型景區(qū)收費(fèi)與否應(yīng)該和當(dāng)?shù)刈∶駞f(xié)商，收費(fèi)是否合理，應(yīng)該怎樣收，應(yīng)該有協(xié)商機(jī)制，不能說政府說了就算。”南開大學(xué)旅游與服務(wù)學(xué)院副教授王慶娟對(duì)《新領(lǐng)軍者》表示。

　　古鎮(zhèn)經(jīng)營多種模式并存其實(shí)鳳凰古城收費(fèi)風(fēng)波，只是近年來古鎮(zhèn)收費(fèi)中的一個(gè)例子。此前也發(fā)生過周莊 2004 年將門票由 40 元突然漲到100 元時(shí)一度引發(fā)百家旅行社“封殺”的事件、麗江古城從嚴(yán)查驗(yàn) 80 元的古城維護(hù)費(fèi)而引發(fā)爭議的事件等�！缎骂I(lǐng)軍者》經(jīng)過對(duì)國內(nèi)知名古鎮(zhèn)的盤點(diǎn)后發(fā)現(xiàn)，其經(jīng)營方式大約可分為三類：政府主導(dǎo)型，包括麗江、徽州、大理、周莊等；政企合作型，包括南潯、閬中、西塘、鳳凰等；政府授權(quán)型，包括烏鎮(zhèn)、平遙等。各個(gè)古鎮(zhèn)均成立了旅游管理公司作為運(yùn)營方，而經(jīng)營方式的不同在于該公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)。這些古鎮(zhèn)中，除云南大理古城不收取費(fèi)用外，其他的古城均會(huì)以古城維護(hù)費(fèi)、景點(diǎn)門票套票等方式進(jìn)行收費(fèi)，目前古城中只有徽州古城與鳳凰古城實(shí)行“一票制”收費(fèi)。

　　這些費(fèi)用大多會(huì)用于古城的建設(shè)與維護(hù)。如政府主導(dǎo)型的麗江古城，2002 年成立麗江市古城管理有限責(zé)任公司，與麗江古城保護(hù)管理局一套人馬兩塊牌子。該企業(yè)為麗江市政府所屬國有獨(dú)資企業(yè)，2007 年麗江古城的古城維護(hù)費(fèi)由 40 元漲到 80 元時(shí)，雖然各方反應(yīng)不一，但大多數(shù)接受采訪的當(dāng)?shù)丶{西族群眾均贊同政府提高維護(hù)費(fèi)的措施，并表示盡管旅游接待會(huì)受到一些損失，但從長遠(yuǎn)角度看，這對(duì)古城保護(hù)是一件好事。媒體報(bào)道顯示，一些旅游者會(huì)有抵觸，但了解到古城維護(hù)費(fèi)將用于修繕古城設(shè)施、改善古城環(huán)境后也表示支持。麗江古城保護(hù)管理局也將古城維護(hù)費(fèi)的用途透明化。據(jù)了解，麗江古城的維護(hù)費(fèi)，40% 作為貸款還款準(zhǔn)備金，30% 到 50% 劃撥給古城區(qū)政府，作為古城區(qū)古城環(huán)境整治及治理的專項(xiàng)資金。麗江古城保護(hù)管理局從 2003 年至今，已修復(fù)299戶、236 個(gè)院落的傳統(tǒng)民居。

　　而同樣實(shí)行“一票制”的徽州古城，是將歙縣城內(nèi)12 個(gè)景點(diǎn)整合成為徽州古城景區(qū)，并按照“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一銷售”的原則經(jīng)營收費(fèi)，“一票制”的價(jià)格為100 元。徽州古城管委會(huì)工作人員對(duì)《新領(lǐng)軍者》表示，徽州古城最近的建設(shè)目標(biāo)是成為 5A 級(jí)景區(qū)，主要收入還是依靠景點(diǎn)的門票，政府撥款占少數(shù)，經(jīng)濟(jì)收入基本都用于古城的維護(hù)與新設(shè)施的建設(shè)。“徽州古城實(shí)行‘一票制’的時(shí)候并未對(duì)客流量有較大的影響，徽州古城的‘一票制’整合后接待人次增加 3 倍，收入增加 6 倍。因?yàn)樵?lsquo;一票制’是將徽州古城的主要景點(diǎn)圈起來并實(shí)行通票制度。收取費(fèi)用主要用于景點(diǎn)建設(shè)為主，周邊的古城設(shè)施、商家建設(shè)為輔。”上述工作人員表示。周莊則在發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，著力發(fā)展本地的高科技產(chǎn)業(yè)，以避免當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)對(duì)旅游業(yè)的過度依賴。1998 年周莊就把傳感器這一高科技產(chǎn)業(yè)引入周莊，如今，這一高科技產(chǎn)業(yè)已在周莊 GDP 中占有近50% 的比重。

　　作為政府授權(quán)型模式的代表，烏鎮(zhèn)采取“觀光與度假并重、門票與經(jīng)營復(fù)合”的商業(yè)模式。景區(qū)內(nèi)的旅店由烏鎮(zhèn)公司統(tǒng)一管理。前期政府主導(dǎo)，進(jìn)行拆遷建設(shè)，后期引入企業(yè)經(jīng)營。改造老鎮(zhèn)，采取“修舊如舊”模式。將原居民安置在古鎮(zhèn)外圍，原有老房全部作為商業(yè)開發(fā)，原居民可優(yōu)先參與旅游服務(wù)。平遙縣政府將古城經(jīng)營權(quán)和開發(fā)權(quán)全部交給平遙古城公司，其中包括15 家私營景點(diǎn)的經(jīng)營權(quán)和 5 家國有文物保護(hù)單位的經(jīng)營權(quán)。實(shí)行古城景點(diǎn)門票一卡制管理。平遙古城由政府主導(dǎo)，引入市場化運(yùn)作。通過政府出規(guī)劃、出政策，實(shí)施整體修復(fù)。不過也有游客對(duì)于平遙將21個(gè)景點(diǎn)的“捆綁式”參觀售價(jià)120 元表示了不滿。

　　而對(duì)于古鎮(zhèn)的開發(fā)和保護(hù)模式，基本可以分成原住居民外遷的“純商業(yè)化”模式和保留原始住戶的“原生態(tài)”模式兩種。周莊、烏鎮(zhèn)是前者的代表，西塘、鳳凰則是后者的代表。景區(qū)建設(shè)、文物修復(fù)保護(hù)、維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、限制旅游人數(shù)等成為這些古鎮(zhèn)在談到收費(fèi)時(shí)給出的原因。中國人民大學(xué)文化遺產(chǎn)法研究所所長王云霞接受媒體采訪時(shí)表示，目前還沒有對(duì)門票收入部分用于古城修繕的硬性規(guī)定，應(yīng)該有明確的比例用于古城維護(hù)，以及當(dāng)?shù)靥厣�產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)、當(dāng)?shù)鼐用裆�活質(zhì)量的提高等方面：“收取的費(fèi)用是否合理，都用到了哪里，是否公開透明，這些應(yīng)該說清楚。”

　　古鎮(zhèn)開發(fā)的“他山之石”

　　對(duì)于這類古鎮(zhèn)的保護(hù)，或許國外的一些經(jīng)驗(yàn)也值得國內(nèi)的古鎮(zhèn)們借鑒。相對(duì)于國內(nèi)古鎮(zhèn)普遍采取的門票收取并逐漸漲價(jià)的方式，國外大多數(shù)旅游古鎮(zhèn)都采取低票價(jià)甚至免票的方式。

　　相關(guān)資料顯示，位于阿爾卑斯山中段的意大利麗暉谷，有 2000 多年的歷史。居民約5000人，氣候干燥，空氣清爽，是世界自由式滑雪的發(fā)源地。法國的楓丹白露位于巴黎南邊 60 公里處。早在1137 年，楓丹白露就建有城堡。宮廷建筑、楓丹白露森林、巴比松畫家村為該鎮(zhèn)的三大特色。這些國外旅游小鎮(zhèn)展都有一個(gè)核心的主題。比如有自然風(fēng)光的，音樂、建筑、美術(shù)等藝術(shù)形態(tài)的，或者是戶外運(yùn)動(dòng)休閑的。它們的最大特點(diǎn)是基本都不收取門票，旅游景觀的開發(fā)并不影響當(dāng)?shù)厝说纳�活方式�?/p>

　　而縱觀各國對(duì)于旅游業(yè)的開發(fā)，旅游門票收費(fèi)大都定價(jià)低廉。如文化旅游大國意大利，該國各旅游景點(diǎn)的門票價(jià)格比較低廉，參觀著名的古羅馬斗獸場才只需 6 歐元。在意大利，最貴的景點(diǎn)門票價(jià)格也不足意大利人均月收入的1%。日本的歷史文化古跡等景點(diǎn)雖然基本都實(shí)施收費(fèi)制度，但門票都不太貴。例如世界文化遺產(chǎn)沖繩首里城的門票，在旅游旺季的全票為 800日元 (100日元約合人民幣8 元 )，淡季為 640日元。同樣是世界文化遺產(chǎn)的岐阜縣白川鄉(xiāng)和廣島原子彈轟炸遺址是不收費(fèi)的。不過像東京的迪斯尼樂園、長崎的豪斯登堡等人造的現(xiàn)代商業(yè)性娛樂、休閑場所的收費(fèi)要高得多。與美國百姓的平均月收入幾千美元相比，美國公園的門票是比較便宜的，多為一二十美元，最高幾十美元。美國收費(fèi)最高的公園要數(shù)著名的幾大主題公園：迪斯尼樂園、環(huán)球影城和海洋世界。這些主題公園占地面積大、娛樂項(xiàng)目齊全，單日門票都是五十多美元。

　　天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長叢屹對(duì)《新領(lǐng)軍者》表示，國外對(duì)于國家公園、古鎮(zhèn)之類的公共景區(qū)，主要以政府補(bǔ)貼為主，所以越是歷史文化古跡越要低票價(jià)，而迪斯尼之類的商業(yè)主題公園才會(huì)收費(fèi)較高“。國內(nèi)普遍被詬病的古鎮(zhèn)收費(fèi)高問題，一是國外經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段更高，比國內(nèi)這些古鎮(zhèn)的地方政府有更強(qiáng)的財(cái)力，二是國內(nèi)地方政府在理念方面存在問題。地方政府對(duì)于旅游資源應(yīng)當(dāng)是一盤棋，一盤棋的走向涉及到哪些景區(qū)是公共的，哪些是收費(fèi)的。經(jīng)營的產(chǎn)品可以多元化，比如可以不通過門票收費(fèi)，但通過吃住玩來收費(fèi)，這實(shí)際上取決于經(jīng)營多元化，通過范圍經(jīng)濟(jì)來獲取收入，這是一盤棋的事。”叢屹表示。 （《新領(lǐng)軍者》供稿）