為全面落實教育部
關于加強中小學生作業(yè)、
睡眠、手機、讀物、體質等
五項管理文件要求

切實解決當前
中小學教育短視化、功利化
學生負擔過重等突出問題
促進學生身心健康成長

福建省教育廳發(fā)布
關于加強“五項管理”
進一步推進中小學生減負工作的通知

通知原文如下

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述，全面貫徹黨的教育方針，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實健康第一的教育理念，緊緊圍繞立德樹人根本任務和辦好人民滿意教育目標，聚焦作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質等關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，強化政府、學校、社會、家庭等各方責任，加強統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動，推進育人方式改革，大力發(fā)展素質教育，規(guī)范學校辦學行為和校外培訓機構管理，切實扭轉不科學的教育評價導向，引導全社會樹立科學教育質量觀和人才培養(yǎng)觀，切實減輕違背教育教學規(guī)律、有損學生身心健康的過重學業(yè)負擔，促進中小學生健康成長，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

（二）工作目標。以全面加強“五項管理”為著力點和突破口，加快落實相關配套舉措，做到全覆蓋、齊步走、常態(tài)化。2021年春季學期內，各地各校“五項管理”等舉措全面落地實施，形成強化管理、監(jiān)管有效的濃厚氛圍；2021年底前，相關治理工作取得明顯成效，將行之有效的工作做法制度化，力爭形成長效管理監(jiān)督機制。

二、主要舉措

（一）減輕作業(yè)負擔。各地各校要根據教育部作業(yè)管理要求，準確把握作業(yè)育人功能，全面壓減作業(yè)總量，提高作業(yè)整體效益。小學一二年級不布置書面家庭作業(yè)，小學其他年級每天書面作業(yè)完成時間平均不超過60分鐘，初中平均不超過90分鐘。

學校和年級要加強統(tǒng)籌調控，平衡各學科作業(yè)數量，防止某些學科作業(yè)時間占比偏高的問題。周末、寒暑假、法定節(jié)假日也要科學合理控制書面作業(yè)時間總量，為學生留下充足的放松身心時間。

著力提高作業(yè)設計質量，結合校情學情，精選作業(yè)內容，精準設計難度，創(chuàng)新作業(yè)類型方式，避免機械、無效訓練，嚴禁布置重復性、懲罰性作業(yè)。教師對學生書面作業(yè)應全批全改，及時反饋；嚴禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴禁要求家長批改作業(yè)，不得隨意要求家長協(xié)助打印作業(yè)。

中小學進校教輔材料嚴格按照“一科一輔”要求，訂購使用堅持學生自愿原則，任何部門、單位和個人均不得以任何形式強迫中小學�；驅W生訂購教輔材料，學校和教師要引導家長不隨意為學生增加購買教輔材料。學校要創(chuàng)造條件為學生安排儲物抽屜（柜），引導學生將工具書、課外讀物、已完成的作業(yè)等存放學校，減輕學生書包重量。

（二）保障睡眠時間。各地和學校要嚴格按照國家課程方案，科學制定校歷和學生作息時間。小學上午上課時間一般不早于８：20，中學一般不早于8：00；學校不得要求學生提前到校參加統(tǒng)一教育教學活動，對于個別因家庭特殊情況提前到校的學生，學校應提前開門、妥善安置。個別學校因特殊情況上課時間確需適當提前的，需報經主管教育行政部門批準同意后實施。

尊重學生身心發(fā)展特點，合理安排學生就寢時間，確保學生充足睡眠時間，即小學生每天睡眠時間應達到10小時，初中生應達到9小時，高中生應達到8小時。寄宿制學校要加強作息時間管理，確保學生高質量充足睡眠。堅決防止學生學業(yè)過重擠占睡眠時間，個別學生經努力到就寢時間仍未完成作業(yè)的，應先按時就寢，作業(yè)可暫不完成；教師應有針對性幫助學生分析原因，加強學業(yè)輔導，提出改進策略，如有必要可調整作業(yè)內容和作業(yè)量，不應對學生進行教育懲戒。加強學生睡眠監(jiān)測，將學生睡眠狀況納入學生體質健康監(jiān)測和教育質量評價監(jiān)測體系。

（三）加強手機管理。中小學生原則上不得將手機帶入校園，禁止帶入課堂。學生手機確需帶入校園的，須經家長書面申請并經學校同意，進校后將手機交由學校統(tǒng)一妥善保管。學校應通過設立校內公共電話、建立班主任溝通熱線以及探索使用具備通話功能的電子學生證等方式方便學生與家長間聯(lián)系。

學校要完善日常手機管理制度，采取靈活多樣方式教育引導學生科學理性對待合理使用手機等電子產品，提高學生信息素養(yǎng)和自我管理能力；發(fā)現學生違反規(guī)定將手機帶入校園或帶入課堂的，要通過家校協(xié)同配合、心理疏導等方式加強教育引導，避免簡單粗暴管理行為。不得用手機布置作業(yè)或要求學生利用手機完成作業(yè)。

（四）規(guī)范讀物管理。各市、縣（區(qū)）教育行政部門要全面把握課外讀物進校園情況，負責進校園課外讀物的監(jiān)督檢查。中小學校應根據實際需要做好課外讀物推薦和管理工作，負責組織本校課外讀物的遴選、審核工作，嚴格進校園讀物的推薦程序和要求，防止問題讀物進校園。推薦目錄要向學生、家長公開，并向上級主管部門報備。

課外讀物堅持自愿購買原則，學校不得組織統(tǒng)一購買，禁止強制或變相強制學生購買課外讀物。學校要按規(guī)定落實校園書店和捐贈課外讀物管理，確保符合相關標準要求。中小學要大力倡導學生愛讀書、讀好書、善讀書，建立促進學生主動閱讀機制，培養(yǎng)學生閱讀習慣，激發(fā)學生閱讀熱情，為學生提供健康的精神食糧，充分發(fā)揮課外讀物啟智潤心育人功能。

（五）加強體質健康管理。嚴格落實國家體育與健康課程標準，開齊開足上好體育與健康課程，完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”學校體育教學模式，持續(xù)推進中小學健康促進行動和陽光體育活動，廣泛開展校園普及性體育運動，培育學校特色體育項目，著力保障學生每天校內、校外各１小時體育活動時間，中小學每天安排不少于30分鐘大課間體育活動，10分鐘眼保健操時間，每節(jié)課間要安排學生走出教室活動或遠眺等，每個學生要掌握1－2項運動技能。

嚴格落實《綜合防控兒童青少年近視實施方案》和《福建省綜合防控兒童青少年近視行動方案》要求，完善中小學生視力狀況監(jiān)測機制。深化體教融合，健全體育競賽和人才培養(yǎng)體系。實施春秋兩季體育與健康質量監(jiān)測，積極穩(wěn)妥推進體育學科中考改革。

（六）加強教學管理。深化教育教學改革，優(yōu)化教學方式，著力提升課堂教學質量。省里將組織修訂中小學教學常規(guī)和分學科教學指導意見，市、縣教育行政部門要指導學校健全教學管理規(guī)程，制定教學計劃，優(yōu)化教學環(huán)節(jié)，完善集體備課、聽課、評課制度，強化隨機抽查，落實課堂教學基本要求。

中小學要開齊開足開好國家規(guī)定課程，加強德育、體育、美育、勞動教育等課程建設，重視法治教育、安全教育和心理健康教育，嚴格按照國家課程標準開展教學活動，全面執(zhí)行各學段“零起點”教學，做到應教盡教，不得隨意增減課時、改變難度、調整進度。

嚴格按規(guī)定控制考試次數，降低考試壓力，不得違規(guī)或以質量監(jiān)測名義變相組織統(tǒng)考，嚴禁以任何方式公布學生成績和排名。鼓勵各校在小學一年級上學期不進行統(tǒng)一紙筆考試，積極探索其他靈活評價方式，促進小幼銜接。各級教育行政主管部門要不定期組織抽查各校的考試試卷，對于隨意趕超進度、拔高難度的，要督促整改并進行通報。

（七）完善課后服務。加快推進公益惠民、自愿參加、形式多樣的中小學課后服務工作。各市、縣（區(qū)）要充分總結前期課后服務試點經驗，進一步完善課后服務政策體系，擴展課后服務覆蓋面，提高課后服務質量，實現“擴面提質”。中小學生課后服務時間要與當地上下班時間相銜接。課后服務不得講授新課，防止將校內課后服務變?yōu)榧�體教學或集體補課。

到2021年秋季開學，力爭城區(qū)（設區(qū)市城區(qū)及縣城）80%左右的中小學開展課后服務工作；到2022年，城區(qū)學校課后服務基本實現全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村學校也應結合家長需求積極推進開展課后服務工作。

（八）規(guī)范校外培訓。全面加強校外培訓機構設立審批、教學管理、收費管理、違規(guī)處理等各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，嚴格落實校外培訓機構黑白名單制度。校外培訓機構課程設置必須符合中小學生身心發(fā)展規(guī)律和認知能力，學科類課程培訓內容不得超出相應的國家學科課程標準，不得隨意提高教學難度和加快教學進度。

線下培訓機構培訓結束時間不得晚于20:30,面向義務教育階段學生的線上培訓結束時間不得晚于21：00。嚴禁校外培訓機構給中小學生留作業(yè)，切實避免“校內減負、校外增負”。校外培訓機構不得一次性收取時間跨度超過3個月或超過60課時的費用，不得對學前兒童違規(guī)進行培訓。

（九）加強家庭教育指導。充分發(fā)揮家長學校、家委會、家長會的重要作用，教育引導家長遵循教育規(guī)律和中小學生身心成長規(guī)律，樹立正確的教育觀、成才觀，掌握科學的教育理念和方法。指導家長理性設置對孩子的期望值，鼓勵孩子盡展其才。

各地教育部門要統(tǒng)籌協(xié)調社會資源支持服務家庭教育，切實加強中小學家長委員會、家長學校建設，指導支持學校每學期至少召開1場家長會、組織1次家庭教育指導、舉行1次家長開放日活動、發(fā)出致家長一封信，幫助家長獲得素質教育體驗，提高家長履行家庭教育職責的能力和水平，推進校內減負向校內外協(xié)同抓減負轉變，形成家校協(xié)同育人合力。

（十）推進教育評價改革。深入貫徹落實中共中央、國務院《深化新時代教育評價改革總體方案》、教育部等六部門《義務教育質量評價指南》，以評價改革為抓手推進中小學減負工作。地方各級人民政府不得給教育行政部門和學校下達升學指標，或片面以升學率評價教育行政部門和學校；不得將升學情況與考核、績效和獎勵掛鉤。改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，關注特色評價�？朔�“唯分數、唯升學”等不良傾向，以評促建，關注學生個體差異性和多樣性，促進學校特色發(fā)展和學生個性發(fā)展；關注學生發(fā)展、學校辦學、縣域教育發(fā)展水平的進步程度與合格程度，促進學生全面發(fā)展、教育優(yōu)質均衡。

三、組織保障

（一）統(tǒng)一思想認識。“五項管理”是全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務的重要載體和具體行動，是“小切口、大改革”。各地各校要將落實“五項管理”、完善相關配套措施作為貫徹全國全省教育大會精神、落實立德樹人根本任務的重大行動，作為加強黨史學習教育、解決群眾“急難愁盼”問題的重要抓手，切實增強思想自覺、政治自覺和行動自覺，加強組織領導，狠抓工作落實，增強人民群眾的教育獲得感、幸福感、安全感。

（二）壓實工作責任。各地要總結前期管理工作的做法和經驗，堅持問題導向、目標導向和效果導向，結合“減負三十條”相關要求，加強統(tǒng)籌管理，強化綜合治理，確保全面部署、系統(tǒng)推進、整體落實。公民辦中小學要全覆蓋、同部署、同要求。

各地各校要抓住工作重點，明確主攻方向，明晰職責分工，壓實教育行政部門主導、學校主體責任，切實做到守土有責、守土擔責、守土盡責。注重優(yōu)化工作方式方法，堅持“剛性約束”和“柔性管理”相結合，提高工作精準化精細化水平。各校要逐項制定具體工作細則，強化過程管理，嚴格落實責任，將相關管理要求融入學校日常教育教學工作，全面規(guī)范教育教學行為。

（三）形成工作合力。各地要通過政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同、家校配合等綜合施策，健全工作機制，明確職責分工，凝聚多方力量，形成工作合力，確保相關管理和減負工作落地落實。各地要通過各類媒體和平臺加大科學減負宣傳力度，加強中小學校典型經驗正面宣傳報道，同時要積極回應社會關切，消除認識誤區(qū)，爭取家長、社會的理解支持。

各設區(qū)市應及時總結所屬縣（市、區(qū)）及學校推進“五項管理”、加強綜合治理的典型經驗和做法，省級也將收集各地先進經驗和做法，在全省進行推廣，指導校際間加強交流，共同建設良好的教育生態(tài)。

（四）強化監(jiān)督落實。各地要建立全方位、全覆蓋、常態(tài)化的督導檢查機制，采用交叉檢查、隨機抽查、實地督察等方式對“五項管理”等落實成效進行督導，將落實“五項管理”納入教育督導，作為中小學校責任督學掛牌督導重點內容。要健全完善定期檢查、舉報受理和處置通報制度，對發(fā)現的問題要及時督促整改，對整改不落實的，及時進行通報、約談；對工作不力、群眾反映強烈的，一經查實即予依法依規(guī)嚴肅處理。

福建省教育廳
　　2021年6月1日