廈門(mén)市梧桐實(shí)驗(yàn)學(xué)校(暫名，以下簡(jiǎn)稱“梧桐實(shí)驗(yàn)學(xué)校”)擬于2021年秋季開(kāi)辦，這是一所九年一貫制區(qū)屬學(xué)校，位于原車(chē)管所地塊。為做好該校的招生劃片工作，區(qū)教育局會(huì)同街道和社區(qū)對(duì)周邊入學(xué)需求進(jìn)行了細(xì)致摸底和調(diào)研，并多次召開(kāi)居民座談會(huì)，充分聽(tīng)取群眾的建議，前后共提出和研究了7個(gè)劃片方案，最終選擇了相對(duì)最為公平和合理的“多校劃片”方案。

▲廈門(mén)市梧桐實(shí)驗(yàn)學(xué)校（暫名）效果圖

按照《廈門(mén)市學(xué)區(qū)劃片聽(tīng)證工作規(guī)程（試行）》（廈教發(fā)〔2021〕28號(hào)）的規(guī)定，為了增強(qiáng)學(xué)區(qū)劃片工作的科學(xué)性、民主性，保障公眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，5月7日上午，湖里區(qū)教育局在湖里區(qū)招生考試中心會(huì)議室舉行了梧桐實(shí)驗(yàn)學(xué)校劃片招生聽(tīng)證會(huì)。

參加此次聽(tīng)證會(huì)的有聽(tīng)證組織單位代表、社會(huì)公眾代表、人大代表、政協(xié)委員、街道、社區(qū)代表、相關(guān)學(xué)校代表以及新聞媒體代表共27人，另外設(shè)旁聽(tīng)席8人。上述代表均按《廈門(mén)市學(xué)區(qū)劃片聽(tīng)證工作規(guī)程（試行）》的規(guī)定，在4月20日發(fā)布了聽(tīng)證會(huì)公告后，公開(kāi)征集或推薦產(chǎn)生。

聽(tīng)證會(huì)首先由區(qū)教育局代表解讀梧桐實(shí)驗(yàn)學(xué)校招生劃片方案的內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景資料，隨后由各聽(tīng)證代表按次序陳述對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)的意見(jiàn)，再由區(qū)教育局代表作最后陳述并針對(duì)聽(tīng)證代表提出的問(wèn)題做了現(xiàn)場(chǎng)解答說(shuō)明，最后一個(gè)環(huán)節(jié)是由聽(tīng)證代表依次作最后表態(tài)。

本次聽(tīng)證會(huì)與會(huì)代表一致同意會(huì)上提出的廈門(mén)市梧桐實(shí)驗(yàn)學(xué)校（暫名）劃片招生方案。聽(tīng)證會(huì)后20個(gè)工作日內(nèi)，湖里區(qū)教育局會(huì)將聽(tīng)證結(jié)果通過(guò)湖里區(qū)政府網(wǎng)站及新聞媒體向社會(huì)公眾公布。

按照《廈門(mén)市學(xué)區(qū)劃片聽(tīng)證工作規(guī)程（試行）》（廈教發(fā)[2021]28號(hào)）的規(guī)定，為了增強(qiáng)學(xué)區(qū)劃片工作的科學(xué)性、民主性，保障公眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，湖里區(qū)教育局就新開(kāi)辦的梧桐實(shí)驗(yàn)學(xué)校的劃片問(wèn)題，召開(kāi)了兩次的居民代表座談會(huì)，接收并答復(fù)了部分居民通過(guò)12345政務(wù)熱線等途徑表達(dá)的訴求，并在4月20日發(fā)布了聽(tīng)證會(huì)公告，公開(kāi)征集參加聽(tīng)證會(huì)的社會(huì)公眾代表。

隨著5月7日的梧桐實(shí)驗(yàn)學(xué)校劃片聽(tīng)證會(huì)的順利結(jié)束，宣告了“多校劃片”在湖里區(qū)乃至于廈門(mén)市的正式施行。

“多校劃片”在湖里區(qū)首次實(shí)施，對(duì)于不少居民來(lái)說(shuō)，還是新鮮事物。今天，我們就來(lái)梳理一下，大家關(guān)心的問(wèn)題和我們?cè)谒伎己吞剿鞯淖龇ā?/p>

1
什么是“多校劃片”？

“多校劃片”的政策實(shí)質(zhì)和操作方式是統(tǒng)籌2所及2所以上的學(xué)校，根據(jù)入學(xué)兒童（家長(zhǎng)）的志愿進(jìn)行統(tǒng)一公平分配。也就是說(shuō)一個(gè)小區(qū)對(duì)應(yīng)一個(gè)以上學(xué)校，進(jìn)入熱點(diǎn)學(xué)校的機(jī)會(huì)從原來(lái)的指定片區(qū)分散至周邊就近每個(gè)片區(qū)，確保各片區(qū)之間進(jìn)入這些學(xué)校的機(jī)會(huì)均等。在具體操作中，實(shí)行“多校劃片”將通過(guò)填報(bào)志愿、隨機(jī)派位方式分配熱點(diǎn)學(xué)校招生名額。派位未能進(jìn)入志愿學(xué)校的學(xué)生，仍然就近安排到其他學(xué)校入學(xué)。

2
“多校劃片”有什么特點(diǎn)？

“多校劃片”具有“片區(qū)學(xué)校均衡”、“入學(xué)機(jī)會(huì)均等”的特點(diǎn)。“片區(qū)學(xué)校均衡”就是要減小學(xué)校之間的差距，政府通過(guò)資金投入、師資調(diào)配、質(zhì)量提升等手段形成區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的相對(duì)均衡；“入學(xué)機(jī)會(huì)均等”就是要實(shí)施義務(wù)教育階段免試就近入學(xué)全覆蓋，對(duì)熱點(diǎn)區(qū)域堅(jiān)持推行多校劃片，確保入學(xué)機(jī)會(huì)均等公平。

3
國(guó)家對(duì)“多校劃片”的政策要求是什么？

早在2015年開(kāi)始，國(guó)家教育部在每年的招生入學(xué)相關(guān)通知中都明確提出了進(jìn)行單校劃片或多校劃片的要求。圍繞著“多校劃片”，國(guó)家教育部的要求都圍繞著共同的一個(gè)關(guān)鍵詞，就是“均衡”或者“公平”。我們可以一起來(lái)看看有關(guān)的文件節(jié)選。

2015年
《教育部辦公廳關(guān)于做好2015年城市義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》指出“各城市要在教育資源配置不均衡、擇校沖動(dòng)強(qiáng)烈的城區(qū)，推廣熱點(diǎn)小學(xué)、初中多校劃片，合理確定片區(qū)范圍，緩解“學(xué)區(qū)房”問(wèn)題。”

2016年
國(guó)家教育部在《關(guān)于做好2016年城市義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》指出：“要根據(jù)實(shí)際情況，積極穩(wěn)妥采取多校劃片，將熱點(diǎn)小學(xué)、初中分散至每個(gè)片區(qū)，確保各片區(qū)之間大致均衡。實(shí)行多校劃片的，應(yīng)通過(guò)隨機(jī)派位方式分配熱點(diǎn)學(xué)校招生名額。派位未能進(jìn)入熱點(diǎn)學(xué)校的學(xué)生，仍應(yīng)就近安排至其他學(xué)校入學(xué)。”

2017年
國(guó)家教育部的《關(guān)于做好2017年義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》提出了“兩手抓”的要求：“要一手大力推進(jìn)均衡發(fā)展，一手積極穩(wěn)妥推進(jìn)多校劃片（隨機(jī)搖號(hào)、派位）。”

2018
《關(guān)于做好2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》將“多校劃片”與“教育公平”聯(lián)系起來(lái)：“積極穩(wěn)慎推進(jìn)多校劃片，促進(jìn)教育公平。”

2019年
《教育部辦公廳關(guān)于做好2019年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》延續(xù)2017年的文件，直接指出“多校劃片”的具體實(shí)施辦法就是“隨機(jī)派位”：“教育資源不夠均衡的地方，穩(wěn)妥實(shí)施多校劃片，采取隨機(jī)派位方式入學(xué)。”

所以可見(jiàn)，我們推行“多校劃片”不是湖里區(qū)的首創(chuàng)，而是國(guó)家的要求，是湖里區(qū)踐行國(guó)家提出的“均衡發(fā)展”和“教育公平”的要求和必然。在廈門(mén)市和湖里區(qū)來(lái)說(shuō)是第一次嘗試，但是在全國(guó)范圍來(lái)看，并不是一個(gè)新生事物，近年來(lái)各地也在陸續(xù)落地實(shí)施。例如北京西城區(qū)、石景山區(qū)等確定實(shí)施“多校劃片”；成都天府新區(qū)打破“唯戶籍、唯社保、唯劃片”的招生方式，支持建立招生專項(xiàng)政策，采取單校、多校劃片相結(jié)合，全面保障常住人口子女入學(xué)；武漢市也提出確有需要的地方，可試點(diǎn)探索多校劃片。我們相信將有越來(lái)越多的城市，會(huì)按國(guó)家教育部的要求，走上“多校劃片”之路。

4
為什么湖里區(qū)要在小學(xué)階段推行“多校劃片”？

湖里區(qū)小學(xué)升學(xué)“多校劃片”首先選擇在梧桐實(shí)驗(yàn)學(xué)校和湖里實(shí)小教育集團(tuán)附小校區(qū)兩所學(xué)校所在區(qū)域落地，我們是這么考慮的：

梧桐實(shí)驗(yàn)學(xué)校不是在生源緊張片區(qū)新建的學(xué)校，也不是開(kāi)發(fā)新的地塊后的新的配套項(xiàng)目，同時(shí)也不是原有片區(qū)學(xué)校的分校區(qū)，是在原有已經(jīng)可以基本滿足入學(xué)需求的片區(qū)上“疊加”的學(xué)校，因此就不再劃分新的入學(xué)單獨(dú)片區(qū)，而是與原片區(qū)的學(xué)校一起共同承擔(dān)適齡兒童入學(xué)的任務(wù)，并共同承擔(dān)相鄰片區(qū)溢出生源的接收任務(wù)。
今后遇到類(lèi)似的新建學(xué)校或者招生熱點(diǎn)學(xué)校，我們也會(huì)在召開(kāi)劃片聽(tīng)證會(huì)后，嘗試?yán)^續(xù)推行“多校劃片”的做法，來(lái)化解片區(qū)與學(xué)校、需求與公平等諸方面的問(wèn)題。

5
“多校劃片”的原則是什么？

我們從考慮這個(gè)方案開(kāi)始，就多次召開(kāi)街道、社區(qū)以及居民代表的座談會(huì)，實(shí)地到劃片區(qū)域勘察學(xué)生上學(xué)的步行、騎行、駕車(chē)、公交路線，認(rèn)真針對(duì)部分居民通過(guò)12345政務(wù)熱線等途徑表達(dá)的訴求進(jìn)行了答復(fù)，并在4月20日發(fā)布聽(tīng)證會(huì)公告，公開(kāi)征集參加聽(tīng)證會(huì)的社會(huì)公眾代表，在5月7日舉行了劃片聽(tīng)證會(huì)。所有做法都是秉持“尊重民意、房住不炒；優(yōu)質(zhì)均衡、公開(kāi)公平；依法依規(guī)、堅(jiān)持底線”的原則。

6
“多校劃片”會(huì)舍棄就近入學(xué)原則嗎？

長(zhǎng)期以來(lái)，就近入學(xué)所采用的手段主要是“單校劃片”，常出現(xiàn)隔著一條馬路劃分為兩個(gè)片區(qū)的現(xiàn)象，導(dǎo)致群眾對(duì)就近入學(xué)政策產(chǎn)生質(zhì)疑：“為什么就隔一條馬路，我不能到樓下的學(xué)校就讀？”
教育部辦公廳《關(guān)于做好2016年城市義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》指出，“鑒于一些地方人口分布和學(xué)校布局具有不均勻性、街區(qū)形狀具有不規(guī)則性，就近入學(xué)并不意味著直線距離最近入學(xué)。要充分考慮可能影響公平的各關(guān)鍵要素，確定相對(duì)科學(xué)的劃片規(guī)則，確保適齡兒童、少年整體上相對(duì)就近入學(xué)。”也就是說(shuō)，就近入學(xué)并不是地理距離上的絕對(duì)就近，不能以入學(xué)兒童戶籍地和學(xué)校的直線距離作為劃分片區(qū)唯一原則。“就近入學(xué)”的科學(xué)含義即“就近入學(xué)不是最近入學(xué)”，只要是按照確保公平原則和相對(duì)科學(xué)的劃片規(guī)則，確保適齡兒童、少年整體上相對(duì)就近入學(xué)，都是“就近入學(xué)”。
“多校劃片”政策擴(kuò)大了就近入學(xué)的內(nèi)涵。教育行政部門(mén)會(huì)按照“就近入學(xué)”原則，綜合考慮本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校布局以及適齡兒童、少年的數(shù)量和分布狀況，合理確定施教區(qū)范圍、招生規(guī)模，從總體上滿足所劃分的區(qū)域符合“就近入學(xué)”原則。學(xué)生可以選擇片區(qū)內(nèi)的幾所學(xué)校，擴(kuò)大了學(xué)生擇校的地理半徑。學(xué)生可以選擇地理距離上最近的學(xué)校也可以選擇相對(duì)較近的學(xué)校。

我們深知，適齡兒童教育問(wèn)題家長(zhǎng)關(guān)心、輿論關(guān)注、社會(huì)關(guān)切，教育行政部門(mén)的行政決策一定會(huì)始終把人民立場(chǎng)作為根本立場(chǎng)，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，努力追求能為社會(huì)公眾普遍接受的最大合理性，形成最大公約數(shù)，畫(huà)出最大同心圓。

7
“多校劃片”與“單校劃片”相比有什么好處？

學(xué)校劃片基本分為“單校劃片”和“多校劃片”兩類(lèi)，“多校劃片”也是劃片入學(xué)。參照北京的2021年招生方案，就是“單校劃片與多校劃片結(jié)合，多校劃片為主”，這也是開(kāi)展“多校劃片”的地區(qū)普遍的做法。
我們經(jīng)過(guò)分析認(rèn)為，傳統(tǒng)的“單校劃片”有它的優(yōu)點(diǎn)，但以“單校劃片”與生源增長(zhǎng)日益尖銳的矛盾為基點(diǎn)來(lái)看，“多校劃片”有著“單校劃片”無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)：

一是能夠確保每個(gè)孩子享有就近入學(xué)的權(quán)利均等。

二是確保每個(gè)孩子進(jìn)入片區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源的機(jī)會(huì)均等。

三是也體現(xiàn)了政府對(duì)于教育優(yōu)質(zhì)均衡的決心，將盡快縮小學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校辦學(xué)差距，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，辦好每一所學(xué)校。

“多校劃片”等政策的逐步落地，是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)化和均衡化的新起點(diǎn)，通過(guò)增加就學(xué)的選擇性來(lái)推動(dòng)教育公平，客觀上可以抑制學(xué)區(qū)房的過(guò)度炒作。特別是中共中央政治局4月30日召開(kāi)會(huì)議，會(huì)議提出“要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，……防止以學(xué)區(qū)房等名義炒作房?jī)r(jià)”，明確要堅(jiān)持房住不炒，遏制學(xué)區(qū)房炒作。“多校劃片”，也是因應(yīng)遏制炒作學(xué)區(qū)房的舉措之一�？梢哉f(shuō)我們推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的力度越大，盲目投機(jī)學(xué)區(qū)房的風(fēng)險(xiǎn)就越大，“多校劃片”等政策對(duì)投機(jī)性炒房行為能產(chǎn)生一定的遏制效應(yīng)，能促進(jìn)不同收入水平居民獲得優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)均等。
當(dāng)然，今天我們說(shuō)“多校劃片”的好處，并不代表所有學(xué)校都要實(shí)施這個(gè)做法，要具體看片區(qū)、生源需求等實(shí)際情況，來(lái)選擇劃片方案，就像毛澤東同志在《反對(duì)本本主義》說(shuō)的那樣“我們需要時(shí)時(shí)了解社會(huì)情況，時(shí)時(shí)進(jìn)行實(shí)際調(diào)查”，這樣才是我們科學(xué)的解決問(wèn)題的方法。

8
湖里區(qū)接下來(lái)會(huì)怎么做？

列夫·托爾斯泰說(shuō)過(guò)：我們應(yīng)該隨時(shí)準(zhǔn)備拋棄偏見(jiàn)，帶著開(kāi)放、接納的心靈而活。水手如果每次揚(yáng)起相同的帆，卻不懂得跟著風(fēng)向調(diào)整，永遠(yuǎn)也到不了港灣。所有的改變，都是為了更好和更規(guī)范的發(fā)展。
湖里區(qū)接下來(lái)將這么做：

繼續(xù)完善規(guī)則，規(guī)范秩序，促進(jìn)公平，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)均衡，進(jìn)一步完善已出臺(tái)的劃片就近入學(xué)等政策，依法保障符合入學(xué)條件的適齡兒童少年接受義務(wù)教育權(quán)利，努力讓每個(gè)符合入學(xué)條件的孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

繼續(xù)加大義務(wù)教育階段投入，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，盡快縮小區(qū)域、校際差距，從而消除擇�，F(xiàn)象，切實(shí)減輕家庭因擇校帶來(lái)的教育支出壓力。

繼續(xù)積極落實(shí)升學(xué)機(jī)會(huì)公平和學(xué)校發(fā)展公平兩個(gè)方面的措施，把更多的精力傾注在學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展上，在全區(qū)貫徹落實(shí)“學(xué)有所教”，促進(jìn)教育公平和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。